立足分区规划,优化城市空间布局.pdf

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】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。:..立足县域分区规划,优化玉环城市空间布局1、、玉环中心城区服务区域功能不强,疏解困难一是用地布局过于分散。县城城市总规提出城关、坎门、陈屿三个片区合并发展为一个城区,但由于地形条件的分隔以及建设管理协调等问题,玉环中心城区的建设面貌不尽人意,无法形成相对集中的城市中心区域,无法达到城市规模集聚效应。二是发展空间受到制约。由于土地资源稀缺制约了城市发展空间。据统计,包括城关、坎门在内的中心主城区建设用地面积仅为24平方公里,除去建成区外余下的可供城市新增建设和发展的用地面积仅为11平方公里,且11个平方公里用地又多为建筑密度与人口密度双高的城郊村、城中村用地,可供开发建设的用地寥寥无几。三是交通区位优势趋弱。受三面环山的地形限制,进出城区必须要通过隧道,瓶颈效应严重制约了对外交通。内部交通上,拥堵现象日趋严重。主城区现状道路存在着结构不合理和道路设施供给不足等问题,城关核心区停车供需矛盾突出,无法满足机动化社会的要求。四是城市功能不尽完善。目前城关核心区作为玉环县城中心,集聚了多种功能于有限的空间里,没有进一步拓展的余地,且城市功能构成缺失严重。比较相关标准,玉环城市配套设施缺口约三分之一,体育、文化娱乐、医疗卫生等用地面积不足,绿地、基础设施欠账尤为严重。城市设施整体建设滞后,配套设施档次低、规模小,与经济:..发展水平不匹配。五是旧区与城中村改造困难。作为玉环的城市中心,城关、坎门有着大面积的旧区和城中村有待改造。回顾李家、上段的城中村改造和坎门后沙的拆迁历程,政府部门为城市建设投入巨大的经济成本、时间成本和人力成本,所取得的成效却不甚明显,城市面貌的改观十分缓慢,短期内难以形成较好的城市景观。、产业集聚功能不协调一是产品档次低。玉环的工业产业门类虽然富有特色,但以中低端产品为主,缺乏掌握自主知识产权的核心产品,在贸易与制造业发展中处于劣势。二是以出口加工、接单生产的外向性经济为主,抗风险能力差。三是增长模式粗放,土地产出效益不高。玉环的工业产出效益与大城市相比,还存在着一定的差距。据统计,玉环工业用地平均产出36亿元/平方公里,而上海“十一五”期间工业区地土产出门槛为60亿元/平方公里,玉环仅大麦屿开发区能达到,苏州工业园工业用地产出为200亿元/平方公里。四是产业结构不合理。服务业发展缓慢,严重制约了经济社会转型。第三产业占GDP的比重一直在30%以下徘徊,低于温台所有县市区。玉环的产业转型升级迫在眉睫。为满足产业转型升级及潜在的优势产业发展对城市建设用地的需求,通过工业园区的集聚,为产业转型升级提供一个全新的平台和宽裕的空间,从而实现玉环以工业主导向综合发展的转型。:..、人居条件改善需要新环境虽然通过几年的建设发展,玉环中心城区的建设也取得一定的成果,但在整体的人居环境上还有许多不足:一是缺乏成规模、高品质、配套齐全的居住小区。受限于玉环中心城区现状用地稀缺和历史建设水平,城区内缺乏规模合理、环境优美、配套齐全的高档住宅小区。商品住宅供给水平低下和居民需求提高的严重不平衡导致了城区的房价高涨。二是老城区、城中村、工业居住混杂现象普遍。老城区和城中村基础设施薄弱,环境卫生条件差,建筑密度超高,人口高度密集,大量的工业和居住功能严重混合,生产与生活相互干扰,造成水体、噪音、固废污染严重,环境恶化,易对居民的身体健康造成影响,降低居民的生活品质。三是城市设施整体建设滞后,无法满足居民日益增长的物质消费和精神追求的需要。三产服务业水平与经济发展不相称,文化娱乐、医疗、教育、体育等设施水平低,与现阶段的高房价、高消费水平和高居住需求不相称。、城市形象差玉环的自然环境得天独厚,山、海、城交融一体,十分有利于打造别具一格的海岛特色风貌。但在多年的建设中,玉环的城市形象与“海上花园”的美称还存在着较大差距。对海岛景观资源的认识不足、挖掘不够深入,有海不见海,有山不显山,城市空间未能和山、海等自然要素有机结合。除了空间尺度、城市绿化外,在规划、建筑、景:..观等方面均乏善可陈,玉环的城市形象与内在居民的需求、外来游客的期许不相适应,也与经济社会发展水平不相适应。2、分区规划提出的关于城市空间发展的战略研究2005年县人民政府为贯彻浙江省“统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展”的要求,委托浙江省城乡规划设计研究院编制了《玉环县域总体规划(2006-2020)》,根据省、市联合审查鉴定意见,经县委常委扩大会议研究,委托中国城市规划设计研究院编制《玉环县域分区规划》,其中包括《玉环城市空间发展战略研究》和《综合交通》两个专题。希望通过《分区规划》研究,解决当前玉环发展中的上述主要问题。并找到未来玉环应该选择的发展方式、相应的空间资源配置要求与发展时序、以及如何为其发展预期创造良好条件等问题的答案。在《玉环城市空间发展战略研究》提出了当前关系玉环城市发展重大问题的相关建议,主要归纳为下面六个方面:、城市发展目标定位《战略研究》认为,融入区域是海岛城市提升竞争力的必经之路,而甬台温沿海高速公路复线的开通和大麦屿港的开发建设,将对玉环区域服务功能的发挥和产业转型带来新的机遇。对玉环总体发展定位为:区域物流海港,魅力宜居宝岛。、产业发展思路(1)经济转型目标。核心目标是做强优势。通过市场、技术、管理等各种先进手段,巩固优势制造业基地在国内国际市场上的整体竞争优势。制造业仍然作为玉环经济的首要支撑,向高附加值方向推:..进。高新技术产业只是辅助。临港大工业不适合在海岛发展。大力发展物流、贸易、研发以及金融保险、商务中介等生产服务业;依托海岛资源特色发展观光旅游和休闲度假产业;促进城市商贸娱乐等生活服务业的高端化;积极挖掘特色农业和渔业资源;各产业协调发展以促进玉环城市整体功能优化。(2)产业空间整合上采取“双园集聚”方式:生产性工业企业包括家庭工厂向工业园区集聚;非生产性的各种生产服务业、金融机构、研发机构、国际国内关联企业分支机构向办公园区集聚。、城市空间结构《战略研究》提出玉环空间布局结构为“双城、双心、双翼”。“双城”即位于漩门港两岸的港南、港北两个城区,港南城区含城关、坎门、漩门三期三片,港北城区含清港、楚门、芦浦、漩门二期四片;“双心”分别是漩门三期南城市中心和漩门二期北城市中心,漩门三期重点承接城关中心转移的职能,布置行政办公、教育科研、体育、居住等城市对内服务功能;漩门二期城市中心,重点开发培育海岛城市特色的休闲旅游、商业服务、生产性服务业,二者分别侧重内、外功能,共同构成城市中心区;“双翼”主要指的是产业集聚区,东翼为干江、沙门的滨海产业带,西翼为依托大麦屿港区的港口产业带。、区域和对外交通发展策略一是增加对外公路通道。在既有的76省道、76省道复线、规划甬台温沿海高速公路基础上,向北方向增加沿乐清湾的疏港公路和沿:..海通道,向西方向增加跨乐清湾第二通道,形成以高速公路为贯通走廊、以向西和向北干线公路为辅助的对外公路系统。并开展跨乐清湾第二通道的选址研究和通道预留。二是加快大麦屿港区融入区域港口体系,优化自身功能定位,规划期内作为服务玉环及浙东南的地区性支线港,远景成为浙东南港口群中的枢纽港区。、景观风貌特色定位综合分析玉环的地理人文环境、城市空间特征和历史渊源,规划确定构成城市风貌特色定位的元素有:山、海、海岛、湿地、漩门江、文旦、渔村以及拼搏、进取、开拓、创新的精神特质。城市风貌特色包含物质环境和精神文化两个层次,物质环境又包括自然环境和人工环境两个方面。规划从自然、人工和人文三个角度确定城市风貌特色定位,塑造“环之海、绿之山、玉之岛”的景观主题,全面提升城市形象。,对玉环土地资源的匡算:玉环本岛+半岛土地资源362平方公里(不含周边岛屿面积16平方公里),加上可围垦的海涂资源,漩门二期、漩门三期围垦工程,按照一定比例作为城市建设用地,可增加城市建设用地约58平方公里。除去不可用的山地155平方公里,保持耕地保有102平方公里,其中基本农田89平方公里,农村建设用地14平方公里,必要的生态:..用地(,林地、园地、生态廊道等16平方公里,预留特殊、交通、水利等设施31平方公里)约60平方公里,可用建设用地89平方公里,除去已建成城镇用地41平方公里,剩余48平方公里。若按每人100-110平方米,可支撑城市人口约80-90万人。目前,玉环土地资源与城市发展建设的矛盾似乎还有回旋的余地,然而无度的开发滩涂资源,势必造成海岸生态环境的破坏,岛陆相连、岛屿相连,海岛生态环境特色消失。3、立足县域分区规划,优化玉环城市空间布局在《玉环城市空间发展战略研究》和《分区规划》的基础上,我们对优化玉环城市空间的工作提出以下建议:、确定新的增长极核,坚持创建新城决心不动摇。跳出老城,创建新城是优化空间的关键。是走出当前城乡一体化迷局的根本举措。根据《战略研究》提出的观点,目前玉环中心城区发展优势已不明显,且阻力较大,城市建设停滞不前。因此,建议采取“搁置矛盾,先易后难”的办法,近期将城市建设的重点北移至漩门二期,建设新城。而漩门二期在区位条件、土地资源、生态环境及建设时序等方面具有明显的优势。①、区位条件优势一是位置的中心性。漩门二期围区处在玉环、温岭、乐清3个全国百强县的中心,又是我县港北区域的中心,对于接受区域辐射和承担对外、对内服务功能十分适宜。二是交通的便捷性。随着甬台温高:..速复线的建设,漩门二期紧靠分水与收费站两个高速出入口,到温州与台州均在30—40分钟的高速公路距离。76省道、75省道南延及疏港大道穿城而过,对外交通十分便捷。另外,随着漩门江跨江大桥的陆续贯通、深浦隧道的投入使用、二期和三期连接通道的建设,漩门二期至陆上各乡镇15—20分钟的交通圈指日可待。三是支撑条件的成熟性。漩门二期周边集镇繁荣(有楚门中心镇和清港、芦浦三个强镇),人口富集(常住人口约12万,外来人口6万多),产业发达(科技产业功能区、漩门工业城、医药包装产业功能区),对新城的开发建设与可持续发展起到强大的支撑。②、土地资源优势一是土地资源储备数量可观。,。除去生态湿地、农业用地和已批出的工业用地,尚有近13平方公里土地可以作为城市建设用地,相当于现状城关建城区的1倍。另外,部分农业用地可结合休闲旅游进行开发,14平方公里的水域是城市景观用地的重要组成部分,实际可利用的面积近30平方公里。这在当今土地资源十分紧缺的条件下,是玉环新城建设最大的空间优势。二是土地审批相对容易。二期的土地所有权为国有,全部为政府掌握,无需征用,而且是一片荒涂,也无拆迁,避开了当今城市建设的两大难题。再者,二期的土地均为未利用地,没有涉及基本农田或其它农用地,部分已作为建设围海项目申报,可以直接换发土地使用证,审批难度相对较小。:..③、生态环境优势一是水面宽广,河网密布。围区内共有水域14平方公里,%。二期大坝外即是风景如画的乐清湾。在此建城,既内有湖泊,又外有海湾,是不可多得的现代城市的理想选址。二是湿地成片,生态极佳。围区内水生植物十分茂盛,黑嘴鸥、白鹭、野鸭等候鸟成群结队。周边又有农业观光园、楚南塘楚北塘文旦基地、九眼江湿地、乐清湾滩涂湿地及大片的生态农业用地,生态环境非常优越,居住条件十分宜人。三是景观资源丰富。远有山影,近有水景,湿地丰富,岸线蜿蜒。四是城市特色明显。依湾临湖的滨水空间,生态迷人的城市湿地,绿色环保的观光农业,鳞次节比的高楼大厦,厂房林立的现代工业,积淀丰厚的江南古镇,都是创造城市特色的重要元素,无不为新城增光添辉。再加上绿色建筑的推广,低碳经济模式的发展,完全有条件建设一座现代化的生态新城。,从错位错时到全岛均衡发展在不同时间段对不同区位采用不同的城市发展政策策略,在不平衡中突出重点和次序,以求最终达到全岛城市化的均衡发展目的。具体将全县城市规划区分为优先发展地区、重点改造地区、战略储备地区、特别优化地区等四种空间类型,对玉环未来城市建设进行引导和控制。:..(1)优先发展地区是指建设条件已经成熟、建成后对城市目前发展升级有明显推动作用、功能与城市发展目标相一致的用地区块。包括大麦屿港区、漩门二期南区和北一、二区、沿海产业带(滨港工业城、五金工业园区)。(2)重点改造地区是指目前基础设施差、环境质量低、人口密度大、改造要求迫切且对城市形象提升效益明显的用地区块。包括坎门老城片区、城关老城片区、城关城南片区、楚门老街及水网地区、楚门-清港科技工业园区。(3)战略储备地区是指目前发展条件尚不成熟,但从长远看对玉环城市功能的提升具有重大战略意义,需要进行开发控制、不能被其它低端项目随意占用的区块。包括漩门三期、坎门里岙组团、城北组团、沙门-干江吊船湾组团。(4)特别优化地区是指体现城市空间形象的关键景观节点和窗口地区,建设过程中除设置功能门槛外,需要重点关注城市景观设计。包括漩门二期中心区及滨水地区、二期滨湖公共空间、漩门三期城市中心区、跨海大桥桥头河口景观区、海山高端休闲度假区、漩门大坝风貌节点、南河口景观区。未来玉环城市建设(含旧城更新)空间主要位于城关、坎门、陈屿、楚门、清港、沙门、干江以及漩门二期和三期。漩门二期和三期是玉环最重要的新增建设用地,具有良好的区位优势和景观资源,也是在短期内最能有效改变玉环城市形象的区块。因此将漩门二期和三:..期作为玉环未来建设的重点地区,其中,二期为近期建设的重点,三期宜作为土地的战略储备,为后人和还不明确的重大项目预留。,构建大交通玉环是当前浙江17个扩权县级市里唯一没有通高速的县,大交通建设的滞后使玉环面临被边缘化的危险,不断抵消着前几年辛苦积累的原各方面优势。构建大交通主要有:①、构建环岛快速路,打破漩门湾交通瓶颈在既有的76省道、76省道复线(75省道)、甬台温沿海高速公路(规划建设)基础上,向北方向增加沿乐清湾的疏港公路和沿海通道,向西方向增加跨乐清湾第二通道,形成以高速公路为贯通走廊、以向西和向北干线公路为辅助的对外公路系统。同时,构建环岛快速路,将城市各大重要交通线连接起来,分流城市对外交通。②、港口发展根据港口的既有规划,结合区域港口群发展态势和大麦屿港未来发展趋势的分析,同时借鉴国内其他港口的发展经验,对港口的定位为:服务玉环及浙东南的地区性支线港。远景成为浙东南港口群中的枢纽港区。③、铁路支线具有必要性和紧迫性。引入铁路客货运输将极大的提升玉环在区域中的定位,改变目前孤立发展的状况;对港口和产业发展将起到拉动作用。应该及早控制预留铁路通道,为远景发展保留可能性。与甬台温铁路衔接,沿岛西:..侧预留铁路支线线位,在城关西北部乌岩咀以南预留铁路货场。④、台州市域轨道系统和沿海客运专线利用铁路支线开通市郊铁路,经一次换乘与台州市轨道系统衔接,到达台州市中心区;在台州站与沿海客运专线(甬台温铁路)衔接,可到达沪、杭、甬、温等沿海城市。预留轨道线位:沿滨江路接入,经漩门二期到达三期、城关,主要服务范围包括漩门二期、漩门三期、城关,加强玉环与台州市区的联系。,为城乡共融扫清障碍城市发展的空间大部分来源于农村,农村城市化的关键问题是城中村问题,这里的城中村包含了保留村庄行政体制的旧区,已进入城市近期规划区改造的村庄,以及城市近期建设规划区外城效村庄。只有城中村问题得以解决,各个片区的城市化才能推进。解决农村城市化问题关键在于土地,在于当前条件下围绕土地展开的利益丰分配。当前全省各地在此问题上以农村土地股份合作制度创新为平台,已经取得很多成功的经验,值得我们学****和消化。尤其目前以漩门湾为中心的建设战略转移是政府取得更多时间和空间的选择,应是契入城中村长期改造工作的良机。:..,为高速高效规划建设城市提供技术支撑我县城市化进程正经历一个高速增长期,城市建设也逐步由粗放型扩张步入精品化建设、精细化管理运作方式。这对规划和建设管理形成了极大挑战,当前城市规划管理信息化技术支撑能力的不足,严重制约了城市规划作用的发挥。国内外相关研究和实践表明,城市建设和管理信息化不仅仅是一个技术解决方案,更重要的是会对当前规划管理体系产生积极深远影响:信息平台的建设有利于政府在权力构架纵向上建立规划动态管理机制和责任利益协调平台,横向上有利于各部门信息交流与沟通,并建立有效的行动机制,减消由于市场经济利益多元化带来的负面影响,使规划能起到真正的龙头作用,更好服务于城乡建设当前我县经济发展正进入一个新的时期,同时规划领域大量矛盾突现,应对规划管理的水平也成为城市核心竞争力的体现,如能抓住契机,建设好以玉环地理信息公共服务平台为基础的城市管理信息化工作,将促进玉环在新一轮城市化浪潮中走在周边城市的前列。