区县级教育经费预算控制体系的构建.pdf

该【区县级教育经费预算控制体系的构建 】是由【小屁孩】上传分享，文档一共【3】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【区县级教育经费预算控制体系的构建 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。龙源期刊网区县级教育经费预算控制体系的构建作者:李顺德来源:《行政事业资产与财务》2017年第09期摘要:江苏省连云港市赣榆区教育局的教育经费预算控制体系,以信息化手段、XBRL理念和大数据思维实现了预算控制工作量和难度的双降低,以控制促管理,以管理提效益。本文根据具体案例,展开理论分析,探讨了区县教育经费预算管理的实现路径和方法。关键词:教育经费;预算控制体系;控制;分析;,%,%,体量其不可谓不大。各区县教育主管部门归口管理该项资金预算的“最后一公里”,其责任不可谓不大。因此,如何管控这一预算,就成为区县教育管理者必须面对的现实课题。笔者分析连云港市赣榆区教育经费预算控制体系构建的有益尝试,探索该体系在构建、运行和自我调适过程中存在的客观规律,抛砖引玉,共同探讨。一、简析区县级教育经费预算控制工作面对的问题首先是教育经费预算控制工作的难度大,任务重。相比传统教育经费预算的总量控制,部门预算突出单项控制的重要性。《中小学会计制度》在事业支出项下按经济用途分类设定了160余个末级科目,各校的年度预算总支出需细分到这些科目,各科目在预算执行时又会产生本月数、累计数和预算执行率等数据,这就使校一级的考查数据上升到了640余个。区县教育经费管理需着眼于所辖单位的历月、历年情况,需采集的数据因此轻松破万。以赣榆为例,该区教育局辖有预算单位约90个,每月采集数据可达57000余个。传统的手工控制的计算分析能力明显不足,一些地方因此强调预算编制,忽视预算的执行与控制,造成了预算、执行、决算脱节的问题。其次是现有的财务工作组织架构不适配。2007年前后全国推行“乡财县管、校财局管”的集中核算制度,基层预算单位撤销账户和会计机构,保留的报账员专业要求不高且长久不接触会计核算实践,难以具备胜任部门预算工作的基本素养,这弱化了预算控制系统的基础。也正是因为如此,报账员不能向学校管理层正确宣讲部门预算的意义和做法,也不能有效组织资源保质保量地开展预算工作,弱化了预算控制的力度。再就是会计核算集中于教育结算中心,在人员不充足的情况下,中心会计必然重核算、轻审核、轻管理,很难有效督促报账员开展预算工作,弱化了预算控制体系的核心凝聚力。组织架构需要重建,各岗位职能需要重述。最后,控制标准体系缺失。学校的预算支出结构安排合理与否,缺乏考量的标准。一段时间执行下来,有的指标超支了,有的指标没有完成,区县预算管理便只好放弃单项预算的刚性控制,退而求其次,实施柔性的预算控制,只要总量不超就合格。预算的严肃性因此就降低了,久而久之沦为“数字游戏”。龙源期刊网二、区县级教育经费预算控制体系的构建实践广义的预算控制,涵盖预算的编制、执行、监控、考评全过程。狭义的预算控制是把批复后的预算作为学校财务运行和绩效管理的依据和标准,定期比对执行数与预算数,计算差异,分析原因并采取必要的改进措施。区县教育局预算应选择狭义的预算控制概念,因为其工作的重心不是“活怎么干”,而是更为宏观的“活怎么控”,重点是“控”。(1)预算分析与控制。预算分析是区县级预算控制的有效抓手,通过高屋建瓴的分析,找准主控点,对实施有效控制有着重要意义。区县教育局和各预算单位应建立预算执行情况分析制度,定期召开分析会,通报执行情况,摆问题,析原委,为有效管控辖区内教育经费预算的执行工作打好基础。一是确定管控对象。教育经费预算执行情况的管控对象至少应包含各项经费收入的执行进度、各项基本支出的执行进度、各具体项目的完成进度、各单位可用资金额度等指标。区县级指标要突出宏观性,应包括区县总体及各学段的上述指标、区县平均指标和先进指标以及其他必要的宏观指标等。二是数据采集。首先是预算数据采集,数据分年初和追加两个类别。赣榆区教育经费预算控制体系设置了一套部门预算套表,交由预算单位编报,套表数据输出时将内容规整为一条记录,以便形成全区统一的数据库。遇有预算调整,则以空白的套表单独填报,入库后与年初数自动累加或冲减。其次是执行数据采集,执行数据分账内、外两个部分。赣榆区行政事业单位的账务均纳入用友“财政一体化平台”管理,该平台与《中小学校会计制度》在科目体系选择上存在差异,所以平台输出的序时账信息需要跨体系转换,预算控制系统经过“搭桥”程序处理取得预算执行的账内数据。已发生但因故未能入账的经济业务是学校的“现时义务”,应作为“账外欠款”信息采集。否则,执行数据就失去了真实性和完整性。针对预算控制数据多,计算量大的特点,赣榆区教育局用Excel设计开发了预算控制及分析的电算化系统。①采自财政一体化平台的会计分录,经低阶工作站转换为符合《中小学校会计制度》的会计信息;②输出自动平衡的“资产负债表”和较为详细的“收支总表”“支出明细表”,这些报表明显优于财政平台;③链接预算数据库,采集实时预算结果;④链接账外欠款数据库,补全预算执行实际数,突破了账面数据的局限;⑤输出学校层面的预算执行情况表;⑥输出区县级预算执行控制表及其他内部报表。系统面向操作人员的端口易于操作,专业的分析和复杂的计算均由系统自动计算完成,试运行三年,得到了操作员的欢迎和管理层的认可。三是确定重要性标准。预算分析对象重要性分固定和变动两个类别。固定指标为相关制度考量的热点项目,如招待费、租车费、培训费、维修费和其他资本性支出,一般采取刚性的单项控制方式。变动指标是指区县教育管理近期、临时性的工作重点,或因数据异常需要追问原委的项目。明确判定标准,有利于数据分析员工作的常态化,同时也可以加强分析结果的可比性。龙源期刊网四是分析差异产生的原因并撰写分析报告。分析员研读系统输出的“预算执行情况表”,调查预算执行差异产生的原因,撰写分析报告,交领导批阅后上预算分析会议研究、讨论。因内部执行原因造成的差异,应计入考核奖惩范畴;因外部环境变化造成的差异,经批准可以调整预算作追加、追减处理。(2)预算的调整。当原有预算不再适宜时,区县教育局应指导学校做好预算的调整,使之更有利于事业发展目标的实现。预算调整的前提是客观因素发生了重大变化,不调整则不能更好地反映事实。同时要遵循一定的审批程序,并不突破既定的频率和范围。(3)评价预算控制成效的若干标准。考评预算单位的整体预算工作是否达到预期,区县及学校相关人员的预算行为是否规范、有效,是区县级教育经费预算控制的落脚点和指挥棒。具体要考量以下几个方面的内容:①能否通过控制活动框定各校预算管理的重点;②能否将支出控制和价值创造相结合,向管理要效益;③能否分级建立起预算执行预警机制;④能否撰写较高质量的预算执行分析报告;⑤能否及时主动地调整预算以适应内外部环境的变化。,2014(06).,2015(04).(责任编辑:王文龙)