财政在国有企业重组中职能探讨.doc

该【财政在国有企业重组中职能探讨 】是由【春天资料屋】上传分享，文档一共【5】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【财政在国有企业重组中职能探讨 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。财政在国有企业重组中的职能商讨作者:未知时间:2007-11-2122:15:00一、财政干预国企重组:一项不行缺乏的职能财政踊跃干预国有企业重组,既有理论意义,也有现实的需要。理论意义主要有两个方面:第一,当前财政对国有企业重组进行干预正是公共财政和我国市场经济发展的客观要求,其实不阻碍社会主义市场经济的公共财政框架的建立。从西方市场经济国家公共财政职能的演变来看,财政的职能要依照社会和经济发展的客观要求来定位,在保证市场充发散挥资源配置的基础性作用的同时,又能使用其强迫性的行政权利这样一种非市场力量,去办市场办不到的事情。我国国有企业重组假如按提升竞争力的要求进行重组,必然有大批闲置财富和丰裕人员的剥离。这事关成百万上千万职工的生活稳固,事关国家经济能否正常运行,所以,国家财政对国有企业重组进行合适干预其实不违反建立公共财政框架系统的原则。第二,财政对国有企业重组的踊跃干预是其全面执行职能的一个保证。在我国社会主义市场经济系统下,国有经济占主体地位,并且此中很大部分是盈余企业,财政以国有财富全部者身份参加盈余分配。所以,财政不但需要发挥其资源配置、收入分配、经济调控职能,并且还需要发挥它的督查管理职能,即踊跃利用其政权执行者和国有财富全部者的两重身份对国有财富的运营情况进行反响和管理,实现保值和增值。但是,在国有企业重组过程中,因为督查不力和资本市场不完美等原由,有的主管部门也许企业领导经过多种门路,损害国有财富,使国有财富大批流失,企业竞争力不仅没有提升,反而有所降落。所以,要增强财政对国有财富的管理与督查功能,对企业会计制度、财务准则、产权界定、财富清点、产权转让等环节严格把关;对收买兼并、债务重组、扩股融资、售股变现、破产重组等各种资本运营形式从严管理;在此基础上,踊跃推动资本市场的发展与完美。现实的必需性主要表此刻三个方面:第一,国有企业的大批债务是地方政府干预国有企业重组,偏离重组基本要求的直接原由,而这些债务的重组需要财政干预。在计划经济时代,无论是中央直属,还是地方所属,国有企业的资本供应和利润实行统收统支。从1981年起,变“统收统支”为“拨改贷”,国家基本上停止对国有企业资本金的供应,国有企业也只有依赖银行借贷经营,所以,出现一批无资本金或极少资本金的国有企业。这些企业的负债越滚越大,直至形成此刻的过分负债场面。但是,这些国有企业同时又担当大批非经营性社会职能的义务,如职工养老、职工子弟学校、职工医院等,严重地约束了其自己累积和自我发展能力。国有企业受地方政府的控制和管辖,直接影响一个地方的经济利益和社会利益,政府部门进行干预,把高负债和损失企业的包袱甩给好企业进行组合,是一件“理所应该”的事情。国有企业的负债重组需要中央财政、地方财政、银行和企业等多方的共同努力,但是,债务重组自己就是以银行和企业之间的财富关系为对象,决定了财政必然是此中的核心和落脚点。第二,不完美的社会保障系统是我国国有企业为提升竞争力而进行重组的一个直接阻碍。企业要为提升竞争力而重组,就需要企业从社会职能中解脱出来,就需要有较完美的社会保障系统。社会保障实质上是社会公共产品,得益者拥有广泛性,成本拥有不行分性等特色,是财政的一项不行推辞的职能。企业为提升竞争力按市场行为进行兼并重组,要求合理配置企业的劳动力资源,必然产生大批“冗员”。这些“冗员”应该下岗。政府有责任为他们供应社会保障和养老保障系统,不然社会将出现混乱,国有企业重组也就失掉了意义。所以说,财政供应社会保障这一公共产品的职能是国有企业为提升竞争力进行重组的一个先决条件。第三,国有企业的技术改造不力,技术设备落后,资源组合成效不理想,竞争力无法获取提升,常常使重组效益不可以表现出来,伤害重组的踊跃性。改变这类现状需要财政的大力支持。一般来说,企业的投资资本与技术改造资本主要本源于内部累积,或向银行借贷、刊行企业债券、刊行股票等。对于我国宏大的国有经济系统来说,这三条门路都遇到限制。第一是有的国有企业自己已经有过高负债率,当前我国商业银行的经营系统已经基本形成,银行因企业效益滑坡等原由此出现“过分惜贷”的现象。其次,股票市场的发育只有十几年的历史,无论是交易主体、交易工具,还是交易制度、交易场所,非市场化现象还很严重,大大地约束了资本市场资源配置功能的发挥。资本市场制度在不停完美的过程中,大幅度扩容是不行能的,除非付出股票市场大幅颠簸的代价。再次,我国国有企业的公信评估系统还没建立起来,资本市场的各项制度也有待完美,国有企业从债券市场大批融资还需要一个漫长的过程。最后,国有企业向来是长远负债,利息负担深重,并且担当着大批的社会职能,累积甚少,对技术改造投资也力所不及。所以说,国有企业,特别是要点大型国有企业的技术设备改造,财政的支持不行缺乏。二、财政该做什么:用双元财政支持国企重组财政在国有企业重组与提升竞争力过程中需要理清四个问题:第一,确立财政干预国有企业重组的有效范围,增强财政基础。这个问题的实质是如何办理我国社会主义市场经济下公共财政与国有财富财政的双元财政关系。社会主义市场经济一方面要求财政供应非盈余性的公共产品服务,它是为整个市场而不是仅为某种经济供应服务的分配关系;另一方面,在国有经济占主导地位的经济系统下,要求财政以国有财富全部者的身份参加分配活动,其范围只限于国有经济内部。公共财政与国有财富财政之间有明确的资源分配界限,并且,后者也有自己的经营与分配范围。一般来说,范围界定要坚持两点:一是直接影响国家经济命脉的重要行业,国有财富财政经过不一样门路控制或管理;二是除此以外,凡是市场可以依照盈余规律进行资源配置的,交由市场配置。从我国当前财政活动来看,公共财政与国有财富财政的资源分配对象是同一的,界定不明确。拥有市场竞争性的国有财富财政经营收入(或损失)没有明确地界定出来,二者在收入与支出方面拥有“混同性”或“同源性”。国有财富财政、特别是地方国有财富财政的分配活动范围也界定不清,遍布经济各行业的方方面面,涉入范围明显过宽。很多行业及其企业原来完整可以由市场系统决定其起落兴衰,由市场发挥其调理的作用,财政不该波及。但恰巧相反,地方政府为了短期政绩或出于地方就业与财政收入的考虑,常常经过财政对这些项目供应不一样程度的资本金,或对这些项目的生产经营供应多种形式的税收优惠政策加以帮助。这类小规模的生产经营活动,缺乏规模经济,生产效率低下,成本高居不下,企业损失场面不可以获取有效扭转,严重地弱化了国有财富财政的基础。因为国有财富财政与公共财政拥有“混同性”,所以,国有财富财政就有可能挤占公共财政。这样,公共财政基础被弱化是必然的。要理解一个事实,无论是从税收角度解析,还是从国债刊行角度解析,各级政府财政收入要有大幅度增加是比较困难的,财力要遇到限制。所以,假如国有财富财政,特别是地方国有财富财政的活动范围不可以有效缩短,解决国有企业重组面对的现实问题就会失掉财政基础。第二,财政支持国有企业重组,要把公共财政与国有财富财政结合起来。公共财政要做的只在于市场无效领域,即市场不可以解决的问题。当前国有企业重组面对的问题中,市场不可以解决或供应的公共产品主若是面向全社会、面向各阶层、面向多种全部制形式的社会保障,它是公共财政职能的范围。但是,如前所述,国有企业的过分债务和技术设备落后是国有企业重组无法提升竞争力的两个重要原由。过分负债其实是计划经济时代应该由国家拨付给企业而未实现的属于国有企业的资本金部分。这些企业其实是执行了计划经济时代政府的部分社会职能,以致于自己累踊跃少,难以自行解决历史遗留的债务。国有企业的技术设备落后,又恰巧是国有财富财政在资源分配时范围过广,对企业技术设备更新投入不足所造成的。自己累积的有限性决定了国有企业难以经过自我力量来解决这两个问题,这就必然需要经过调整国有财富财政的相关职能来加以完成。第三,增强中央财政职能,健全地方财政职能,有效缓解地方政府对国有企业重组的过分干预。从1994年分税制财政系统改革以来,中央财政的地位有所提升但还需连续提升。亚洲金融危机的迸发,以致我国宏观经济疲软,中央财政又一定担当增发国债、拉动社会总需求这一重担。但是,中央财政收入在现实中遇到了多方面的限制,使其对解决要点企业债务、社会保障系统等重要问题力所不及。假如将这样一种本应属于中央财政的“事权”交给了地方政府,那么为了地方利益,地方各级政府就必然会对财政资源相互挖挤,使得政府估量的正常市场约束日趋弱化。并且,中央财政与地方财政职能不清,将会直接以致公共财政与国有财富财政的界限趋于消逝,即“财权”与“事权”划分不清。“事权”划分不清简单产生推委,该做的事相互推托,使公共财政无效:“财权”划分不清就会以致相互抢夺财路,不该该搞的项目又出现重复建设。国有财富财政也就越位了。所以说,大力增强中央财政在国企重组中的职能,进一步理顺中央和地方的财政分配关系,经过健全地方财政职能来解决地方对国企重组的过分干预问题,是分清公共财政与国有财富财政二者之间的界限,从而有效发挥国有财富财政在解决国企重组中若干重要问题的必然选择。第四,财政在国有企业重组中发挥职能的重要门路在于:既要重视公共财政的建设,又要重视国有财富财政的调整。调整现行中央与地方的财税分配系统以及拥有歧视性的税收政策,增强中央财政的公共财政职能。第一,要提升中央级财政收入。无论是中央级国有企业还是地方国有企业,大部分税种应设置为中央与地方共享税,并合适提升中央的比率,提升中央财政收入,这部分中央级增量收入纳入公共财政范围,充用社会保障基金。提升中央财政收入的作用还在于淡化地方政府对地方利益的过分追求偏向,在必定程度上可以除掉国有企业重组面对的行政阻碍。其次,调整歧视性税收政策。现行的财税政策重视新产品产销的优惠,而忽视研发投入的优惠;重视高新技术家产化的优惠,忽视传统家产向高新技术家产转变的优惠;同一政策在部门之间、地域之间有较大差异,运用起来极不规范,不利于国有企业重组公正性,这类歧视性税收政策需要纠正。再次,由国家一致开征社会保障税,填充社会保障基金的缺口,应该是当前一个急需出台的政策。发挥国有财富财政的作用,加速国有企业的“债转股”进度。国家财政可以先刊行特地用于“债转股”的国债,筹集财政资本,收买银行债权(只限于国有企业资本金部分),而后经过资本市场转让这些国有股权。这类方法可以起到三重作用:一是解决了固有企业历史遗留下来的债务问题,从而除掉了国有企业重组过程中的债务阻碍;二是国有股权的转让,使国有经济从生产性领域中逐渐退出,调整并缩短国有财富财政执行职能的范围。同时还可以利用获取的一部分国有股权转让收入,集顶用于要点企业的技术改造,促进国企技术设备的升级换代;三是国有股权的转让必然有益于解决国有股东“一股独大”的各种弊端,从而有益于国企法人治理结构的改革和完美。增强国有财富财政调整对家产结构的指引功能。经过财政政策的作用,让严重依赖银行贷款来保持生产,产品积压严重的国有企业逐渐停产,把这一部分国有财富进行拍卖或租借。拍卖获得的收入既可以用来偿还银行债务,也可以用于企业的技术设备改造。租借所获得的收入可以用于建立特地的国有企业技术改造基金,中央和地方再各自增补一部分,这样就在资本上满足国有企业的技术改造要求,从而促进国企重组改革的顺利进行。改革国有财富财政管理系统。当前国有财富财政对国有财富的管理主要实行分级管理,但是没有表现资源流动性原则和得益原则,不吻合企业重组对财富流动性的要求。依据这两个原则可以考虑,凡是资源可以在全国流动的就应该由中央财政一致管理,不然就归地方财政管理。这样一来,国有企业重组所带来的存量资源跨地域和跨行业流动成为可能,重组的地域限制也就被打破了,从而可以有力地促进国有企业竞争力的提升。