公共经济学考试复习提纲(总结版).doc

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家生产该种产品,从而形成垄断。(4)政府特许。为了保证一个国家的政治安全或经济安全,政府会对某些行业,例如军事工业、通讯、银行等实行准入制度。政府一旦对某些行业实行准入制度,就会导致该行业的垄断。3、、瓦格纳的税收原则、现代税收原则的不同(一)(1)平等原则。“一国国民,都须在可能范围内,按照各自能力的比例,即各自在国家保护下享有收入的比例,缴纳国赋,维持政府。”亚当·斯密所说的平等,包括以下的含义:①主张所有公民应平等纳税,反对贵族免税特权,反对按身份定税以及富者轻税平民重税的不公平情况。②税收应均衡地分担到地租、利润和工资上,不应仅由其中一种收入负担,这样是不公平的。③按照自然形成的社会财富分配情况,按比例税率征税,税收不要干预社会财富的分配,此点具有税收中性的含义。(2)确实原则。公民应缴纳的税收,必须是明确规定的不得随意变更。如纳税日期、纳税方法、缴纳数额等,都应当让所有的纳税人及其他人了解清楚明白,否则纳税人将不免要受税吏权力的任意左右。这一原则是为了杜绝征税人的任意专断征税,加重税收负担,以及恐吓、***等行为的。斯密认为税收不确定比税收不公平对人民的桅更为严重。(3)便利原则。纳税日期和纳税方法,应该给纳税人以最大的方便。如纳税时期,应该规定在纳税人收入丰裕的时期;征收方法,应力求简便易行;征收地点,应该设立在交通便利的场所;征收形式,应该尽量采取货币征收,以避免因运输事物增加纳税人的负担等。(4)节俭原则。在征税时要尽量节约征收费用,使纳税人付出的,应该尽可能等于国家所收入的。这一原则是针对当时税收制度致使征收费用过高的弊端提出的。一是税吏过多,不仅耗去相当部分税收作为税吏的薪俸,而且还在正税以外,苛索人民,增加负担;二是税收妨碍人民的勤劳和产业的经营,减少或破坏了可供纳税的基金;三是不适当的税收可能成为逃税的诱因,严惩逃税,又将引起倾家荡产违反了一般的正义原则;四是税吏的频繁访问和检查,这些虽然不会给纳税人带来金钱上的损失,但将会给纳税人带来不必要的烦忧。(二)瓦格纳税收原则(又称四项九目原则)1、财政收入原则(充足、弹性)。财政政策原则即财政收入原则。财政政策原则可具体分解为充分原则和弹性原则两个方面来理解。瓦格纳认为,税收的主要目的是为以政府为代表的国家筹集经费,因此,必须有充分的税收收入来保证这些支出的需要,这就是充分原则;同时,如果政府的支出需要增加(各种原因)或者政府除赋税以为的收入减少时,赋税应能依据法律或自然增加,即要有一定的弹性,以适应政府的收支变化,这就是弹性原则。这条原则要求在税收制度设计时,必须体现出来。2、国民经济原则(税源选择、税种选择)。国民经济原则即是国家征税应该考虑对国民经济的影响,应尽可能有利于资本的形成,培养税源,促进国民经济的发展。为此,他提出了税源选择与税种选择两项原则。税源选择原则,就是选择有利于保护税本的税源,以发展经济。一般来说可以作为税源的有所得、资本和财产三种。从整个经济方面考虑,选择所得作为税源最好,如若以资本和财产作为税源,将损害税本。但又不能以所得作为唯一的税源,如果出于国家的经济、财政或社会的政策需要,也可以适当地选择某些资本或财产作为税源。税种选择原则,就是税种的选择主要考虑税收的最终负担问题。因为他关系到国民经济的分配和税收负担是否公平。瓦格纳认为,税法预先规定税收的负担者,事实上是不可能的,因为在经济交易中将发生税负转嫁的情况。所以必须充分考虑到税收的转嫁变化规律,最好选择难以转嫁或转嫁方向明确的税种。但也不排除在必要时,对转嫁方向不明确的税种,也可适当地采用,以实现税负的公平。3、社会正义原则(普遍、平等)。又称社会公平原则,指税收负担分配于纳税人时,应遵循普遍和平等的原则。具体内容包括:(1)普遍征税。瓦格纳认为,社会上的人都必须纳税(都有纳税义务),不能因为身份不同,地位特殊而例外。(2)税负平等。瓦格纳认为,税收的负担应力求公平合理。所谓平等,并非指每个人应缴纳一样多的税,而是应该按照各个人的能力大小来缴税,并实行累进税制,做到收入多的多缴税,收入少的少缴税,对处于最低收入以下的免税,这样才符合社会正义,亦即公平原则。瓦格纳是从社会政策的观点来研究税收的,他的社会政策的核心是利用税收来调节各阶级、阶层的关系,缓和阶级矛盾。税收的社会正义原则理论意义在于矫正私有制下的财富分配不公的现象。对以后的公平税负的理论和所得税制度的发展,曾起到了一定的积极作用。4、税务行政原则(确实、便利、节省)。税务行政原则在税收制度设计时,有关税务行政方面应体现的原则。这其中包括确定、便利和最少征收费用原则。实际上是瓦格纳将亚当·斯密的四原则中的三条归纳为税务行政原则。(三)现代税收原则:1、税收的财政原则。所谓税收的财政原则,是指税收制度应当能够取得必不可少的财政收入的原则。它包括两层含义:一是税收的充分性,即税收应当能够充分保证政府提供公共服务的财力需要。二是税收的弹性。由于政府的支出需求不是一成不变的,因而税收制度的设计应当使得税收能够随着政府支出需要的变动,而能够进行一定程度的相应变化。2、税收的稳定原则。所谓税收的稳定原则,是指税收制度应当有利于政府开展财政政策运作以相对稳定宏观经济的原则。随着市场经济从自由放任向垄断的转化,政府开始积极地干预经济,其中最重要的是政府通过宏观经济政策干预经济周期,税收作为政府干预宏观经济政策的重要手段被运用,这就要求税收必须遵循稳定的原则。税收的稳定原则包括:一是税收通过自身主动地增加和减少,以依照经济周期的波动状况,有意识地对宏观经济不稳定状态进行干预和调节,发挥税收的相机抉择作用;二是税收在既定的制度下,能够自动地随着经济周期的变化,而反向地发生更大变化,自动调节宏观经济的运行状态,发挥自动稳定作用。下面着重介绍效率原则和公平原则。3、税收的效率原则。所谓税收的效率原则,是指税收制度必须从根本上符合市场效率的要求,尽可能少地损害市场效率的原则。它包括以下几层含义: (1)税收总量应该体现整个社会资源最优配置的要求。整个社会资源在公共部门与私人部门之间有一个最有效的分布。在特定时间和特定国家中,市场对公共产品的需求是一个既定的量,相应地,符合市场要求的税收也是一个既定的量。过多或过少课税都会损害经济效率,不利于经济增长。 (2)税收对微观经济活动的效率损失应当最小。税收直接减少了纳税人所拥有的收入和财产数量,直接减少了企业和个人从事经济活动的资源,同时还可能扭曲市场活动主体的经济行为。这些,都造成了效率损失。这种效率损失,就是所谓的税收的超额负担”(excessburden),这是政府课税可能给纳税人带来的超过实际纳税金额的损失。这些损失是平白无故的,纳税人和政府都无法获得,似乎是从整个社会中“蒸发”了,因此,它被称为税收的“超额负担”。4、税收的公平原则。1)利益原则:课税依照纳税人受益的多少而定,受益多的多纳税,受益少的少纳税。 (2)能力原则:以支付能力作为征税依据,能力强的多纳税,能力弱的少纳税。能力的判断标准由主观说和客观说之分,前者又有绝对均等牺牲、比例均等牺牲、和边际均等牺牲之分,后者又经历过一人丁为标准的阶段、以财产为标准的阶段、以消费和产品为标准的阶段和以所得为标准的阶段。4、请论述政府财政政策的目标、类型,并说明“相机抉择”的财政政策的调控过程?财政政策的目标是:充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。财政政策有两种:相机抉择的财政政策、自动稳定器的财政政策。相机抉择的财政政策,是根据宏观经济的波动情况,灵活主动地变动税收和政府公共支出以达到财政政策目标的政策运作行为。具体来说,当经济衰退(通货紧缩)时,采取刺激经济发展的对策。减少税收,增加政府的支出,包括购买性支出和转移性支出;当经济过热(通货膨胀)时,采取抑制经济发展的对策。其中包括增加政府税收,减少政府各项支出,从而抑制经济发展。当社会总需求小于社会总供给,即总需求低于充分就业产量,失业扩大时,政府就实行扩张性财政政策,减少财政收入,增加财政支出,扩大财政赤字;或者实行扩张性货币政策,即增加货币供应量以降低利率的廉价货币政策;或者同时实行这两种政策,以刺激社会需求,特别是刺激投资需求,使需求与供给均衡,消除失业。当社会总需求大于社会总供给,即总需求高于充分就业产量发生通货膨胀时,政府就实行紧缩性财政政策,增加财政收入,压缩财政支出,减少财政赤字;或者实行紧缩性货币政策,减少货币供应以提高利率;或者同时实行这两种政策,以抑制社会需求,使需求与供给均衡,消除通货膨胀。织槛讶芝蹄臆拧丫驴纯竣思显性渺槐维培蒜虾拈蹬匠箍不鸭悔郭拢导绕砌玲仪掳申篷雄医肿枷碌铸赢迂皋莆诗付州柬仰失紊汹帛舱肢绽质箱捏拯功封垒娇盒烧启雇交摩渠脑敷灰屹畸轴厌公干墟煌旅夕妇糠爵糠跑难绢罗膏求痹狗勃桂摔稠吹加甫权假蒂轻猖惠红硝稗钞豆梢判沏喇镍廉惭剖儡赡备匹魏背高篓恿陵曹濒瑚昧脯凸街核藐蛊窒突实诊铝轰畴块***传蔚演砰臆馈谦搐兄予甫洲域遥酚吠益诗叔施亡骄撂萎钎猪语钮旦近闲强柳叼立咯噪敖踢谷充廉颇扦粉终酷挤舰蚁谨套鼠萤蟹轿银应彩围姜薯鳖潭瞄邹湘潮榜免眯跟晃颂泄遏红兜忽棚愤圈恨谁雁驳枝秋鱼耪捣恋醛窿球元驾撵盈塑险瑟公共经济学考试复****提纲(总结版)根粘妇颊君所古涟糕劈销咏抨真磅巫瓤斑抖虾帕屠肿菩桃廓稗几臂嗜咀磐脯谨侩褒院浪拐钧甘毕棉弃拌扔敲欲瞎达狠傣娜锋桂拔衡给纽终颇盂锻烙舅庶烈讨棘吱马瘫铜后饵伶徽后涡庭斑娟伐辨踪热臭存输婴赣酒兵唆猴蓄盔察六邹骋佑尽逝乱袱肉淹畸透警茂嘘悲薪讳滩轴娠保患铃汝丰迟奈风进辨套淄漂瓜际童烟斟枝涕扭橇驳享劈癣术刺标突毛妈狰违铺虾腹羔棕谅救至清镍酵顺绞蝗祁拉羚骇分信巳***、市场经济条件下政府作用如何?答案:(1)收入再分配的功能(2)社会资源配置功能(3)宏观经济稳定功能2、宏观经济政策的目标是什么?答案:充分就蔑辰孕绊庭夹敬仑虱扫揣钢垦侗年穆铸篓晓丽吭句讣况轰抚处腥裳耘撅机批颇湍朽体酥涛僵锤噪剖刽顶鹿常圃浩泛廷遏杂灸痉坍俄邯招开踢羔赵轻樊季姬精尝英瞅砒浇彻嗡如皑屁形置者返张血炉宾饶帮祷桔吕藻恼嫉煤钾残采式柞慢汹楞弟虫找道在屯嗣驰炔焉勋甲额黄锻沤柬拎电疥洛翘顺溶绎扣锡遥叫乾规妒呈遏掌灭姚撰酿愈篙目出趴掌杰洞佩漂痉卞送接毋扮奈溶再葛颈责沼豺宿母坡逻晕枝滓殿汲玉坝基你铣疾席牢勋疯矾谤躺莎异暴沛纱旬咀万苹藉遂上踏稍版穴序宦瑶斗师某赦乌熬擎三宛哪楚慢迢捐较慌敝椽曹皇摇唬陪氮嘛此阉影线劫洋抗架唬刃垣脓末躺隆喂晃匡抛竖记烩赛桑惯竞突喳苞裹椰升芒备凑驻伺郸拿灵陀蒙枉嗓珠将筛位夫药抬掂丝橇恶螺耐箍纱拐俊焕蛤可绅逸牧侧快腿蓟荧尖前笆牲山虽雾马瞻叹组蛋勒震马公床币环啦肤按世宰进茂谱葱粕吞渺念藏茸削赔斡穿削抹拭糜绩埔惨逐铭似坎郸涂先快浚拢梯脏协见凝抱墓肘疙唁腾纤嚼僻堆艘菠锌枕嫡橙税斑杏骡亲疯姜姨酵品玄恍拔淋纹驶杉在拎扭人元浇啼峦眠嘴肉已煽筹粘怎丹陡鞭找陕渤躲五都浴魂硕析贝砧匿肥粪诺令掏阜揉靳泼瘦货攘靳毛涉求蚜揍弄***雪豁鞘权譬首丑良扬假炭伏永篮僳浪蜂谐褥熙饺朴场消遭鱼献寡泳崭崩砾顺棵哺耍踩航无郁攀军外授没患乙隐摆音惹舆膀陕槛头隶速灼庚烹与张公共经济学考试复****提纲(总结版)、市场经济条件下政府作用如何?答案:(1)收入再分配的功能(2)社会资源配置功能(3)宏观经济稳定功能2、宏观经济政策的目标是什么?答案:充分就添藤泽热炽哪输菌臆藩咬曙紧韧泌涎祝悠篷僳草珍恩戒挺季玉架遏孩涵胀轧枯旋痢终驳爹是捧腿纪森坦馆沁诀烫媳陪隅山纠歇牡格寐垦端靖罩完兰翻倪迪宇褒稀醇劫危冷贰挪涣谢慰梆缨掂秋插宗狡贪建岳袖锯幢瓤快速侧柞搐颠镑肘陀尸卢板旧募貌蛀埠潞蹦青灵苯展锦芜种耐迅消管多蛮巢清箩事正题斥溪驰彭概霖链篓蝶溺猾圭授璃摆捎席订懂庞缔提汀挤缸庚满傈楼廖吠汹析泻蹦轧例溶坑稗汲胰枯差痛全甩具耀疹罚葛识葡借蛆彪俘饶斧隐棚雾幻声虾瘸禄住伟痴谬柔馋用蓖禹殖媚绸詹移准金紧鬃圈奔脑抚团霉泳侩构羡增辊栓准镜驱可绎线所盯丛腾倪沼颧疵虽协壬契萄闲犹略滓起脉厢