实行“一区多园”模式 推动园区高质量发展——天水市产业园区发展情况调研报告.pdf

该【实行“一区多园”模式 推动园区高质量发展——天水市产业园区发展情况调研报告 】是由【青山代下】上传分享，文档一共【13】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【实行“一区多园”模式 推动园区高质量发展——天水市产业园区发展情况调研报告 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。:..一区多园”模式推动园区高质量发展——天水市产业园区发展情况调研报告全面贯彻落实天水市第八次党代会精神、推动全市各类园区高质量发展,按照天水市人民政府领导安排,由天水市人民政府研究室牵头、会同天水经济技术开发区管委会组成调研组,先后深入各县区、天水经济技术开发区、天水国家农业科技园区、甘肃(天水)国际陆港等,通过实地了解、座谈交流、统计调查等方式,对全市各类园区基本状况、发展思路、工作设想等进行全面调研。天水产业园区建设始于20世纪90年代初,以天水开发区及秦州区东十里工业园区、麦积区二十里铺工业园区设立为标志,开启了园区建设的热潮。此后,农业科技园区、商贸物流园区等各类园区风起云涌。近年来,中共天水市委、天水市人民政府把园区作为改革开放和经济发展的主战场,按照产业园区化、园区专业化”和“出城入园、搬迁改造”的思路,大力推进各类园区建设,积极引导企业和项目向园区集聚,园区经济呈现竞相发展的良好势头。全市共有各类园区38个,其中:国家级园区3个(天水经开区、农业科技园区、跨境电子商务综合试验区)、省级15个、市级5个,按园区种类分,有工业园区18个(国家级1个、省级7个、市级2个、县区级8个)、农业园区15个(国家级1个、省级7个、市级2个、县区级5个)、物流园区5个(国家级1个、省级1个、市级1个、县级建成1个,拟建1个)。1:..为推动全市一、二、三产业融合发展、科技创新及城市建设发挥了重要作用,但与三新一高”要求相比、与发达地区园区快速发展势头相比、与天水建强省域副中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子的目标相比,全市园区发展还存在很大差距与不足,面临一些不容忽视的困难和问题。(一)管理机制还需理顺。天水经开区、农业科技园区、国际陆港及县区各类园区自建立以来,经过多次调整完善,目前已建立了与实际基本适应的管理机制和运行模式,但与国家对园区管理体制的要求和外地实践相比差距较大。天水经开区在2019年全市机构改革后,天水市生态环境局、天水市市场监管局、天水市交通局等部门对经开区分局授权不充分,部分审批权限没有下放到位,“一站式”审批服务功能没有实现,企业注册、环境执法等需到市局办理,因劳资、环卫、交通、治安等管理职能缺失,与业务部门、所在县区推诿扯皮较多。农业科技园区和陆港管理委员会,均为天水市政府派出机构、正县级行政单位,但人员编制仍为事业编制,没有授予项目审批、资金划拨、环境评估、企业资质评定等行政职能,审批事项需经所在地乡镇政府、区直部门和政府层层上报。县区园区管委会大部分为县区政府派出正科级事业单位,个别园区由所属乡镇代管,其职能没有充分发挥,影响了园区顺利发展和示范带动效应。(二)管理模式有待创新。全市各类园区缺乏市域内的统筹谋划和统一规划,尤其是县区工业园区大多数由乡镇企业示范区低水平发展而来,总体规划和控制性详细规划严重滞后;部分园区发展定位不精准、产业培育重点不明确,存在重复建设、同质化竞争现象。因市县区园区之间没有业务归口2:..迫切需要通过改革创新,理顺各类园区管理体制机制。(三)土地供需矛盾突出。受两山夹一川”特殊地形制约,全市建设用地与经济社会发展矛盾日益突出,不仅制约全市经济发展,同时也制约天水经开区及各类园区的发展壮大。进入21世纪,随着城区工业企业出城入园的推进和招商引资项目落地实施,天水经开区及秦州、麦积工业园区可用工业用地严重不足。天水经开区核心区的社棠工业园已基本无地可供,冀城产业园因涉及水源地导致可用地暂时搁置,三阳川片区扩区增容刚刚启动。各县区工业园区也不同程度存在用地限制方面的矛盾问题。一方面,受有限的可用地资源与紧缩的用地指标双重挤压,工业用地供需矛盾十分突出,项目落地难问题依然存在。另一方面,园区部分入驻企业投资强度低、效益差,产品市场前景不容乐观,存在土地闲置甚至“僵尸企业”现象。农业科技园区现有土地空间已基本饱和,可供用地和计划用地之间矛盾十分突出,出现了“项目等地、无地招商”的现象,后续发展空间严重不足。(四)发展动能还需增强。天水经开区作为带动全市经济发展和实现“工业强市”战略的重要载体,初步形成了以电子信息、电工电器、机械制造、生物医药、新能源、新材料等为主的产业体系,但现有入园企业大多为传统产业,高新技术企业、创新型企业占比偏低,传统产业转型升级缓慢,创新后劲不足,特别是科技人才总量偏少,研发投入不足,具有市场竞争力的产品不多,新产业、新业态发展较为缓慢;从产业链角度来看,天水经开区尚未形成完整的产业链,行业上下游配套企业偏少,产业集聚联动效应较差,产业转型升级任务艰巨。各县区园区数量虽多,但园区规划面积偏小,基础设施不健全;享受优惠政策少,品牌知名度低,对外地客商吸引力不强,入3:..域经济发展带动作用不明显。(五)基础设施建设滞后。长期以来,各类园区基础设施建设主要依靠政府投资,投融资渠道单一,特别是由于市县区财力有限,对园区基础设施建设投入不足,供电、供水、道路、污水处理等基础设施和公交、医疗、教育等配套功能不完善。农业科技园区现有的水、电、路等设施是二十年前建成的,维修改造跟不上,造成软硬件与园区发展不相适应,不仅对企业的发展带来不便,而且给招商引资带来不利影响。县区园区基础设施建设普遍滞后,排污、供气、供水设施不配套,公共交通不完善,企业入驻后无法正常生产经营,严重影响企业正常运转和创业积极性。(六)建设资金严重不足。各类园区普遍存在融资渠道不宽、建设资金严重不足、企业流动资金缺乏、融资压力较大等困难。天水经开区随着扩区增容步伐加快,新启动的三阳高新技术产业园和社棠北片区开发建设,征地拆迁及配套基础设施建设的资金缺口超过百亿元。国际陆港建设起步阶段所需资金投入巨大,基础设施建设资金严重短缺。各县区园区发展资金更为缺乏,园区内企业主要是依靠房产、土地等抵押从金融机构获得信贷支持,企业难以获得正常发展所需资金。(七)招商力度还需加大。各类园区招商引资的主体作用发挥不够明显,委托招商、定点招商等市场化新型招商引资方式应用不够。县区依托园区发展定位引进的产业链项目、高科技项目很少,已落地的项目建设进度缓慢,发展后劲严重不足。4:..义思想严重,对市委、市政府的决策部署落实不力,不利于园区的发展壮大。如2021年3月29日,中共天水市委财经委第五次会议决定将华天电子科技园按照一区多园”模式纳入天水经济技术开发区统计范畴,但至今未能落实。天水经开区、国际陆港等园区在实施重大项目的过程中,征地拆迁难、办事难等问题仍然不同程度的存在,园区发展软环境仍不宽松。一区多园”是天水各类园区高质量发展的战略选择在新形势下,无论是国家关于促进开发区发展的政策要求,外地开发区实践探索的成功经验,还是天水各类园区发展的现实需要,实行“一区多园”模式是推动各类园区高质量发展的战略选择。(一)实行“一区多园”国家、省市有优惠扶持政策。国务院办公厅印发的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发54号)和甘肃省人民政府办公厅印发的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》(甘政办发14号)明确提出:“支持符合条件的国家级经开区按程序报批增容扩区或调区”。国务院印发的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发11号文件)规定:“优化国家级经开区管理机构设置,结合地方机构改革逐步加强对区域内经济开发区的整合规范。”中共天水市委、天水市人民政府印发的《关于天水经济技术开发区转型升级创新发展的实施方案》(市委发3号文件)提出:“加快开发区扩区增容步伐,将全市适合工业发展的区域优先交由开发区开发建设并由开发区直接管理”。这些政策措施为实行“一区多园”模式提供了有力支持。5:..一区多园”是中东部经济发达地区的通行做法。20世纪90年代中后期以来,北京、天津、深圳等地为进一步推进产业规模扩张,开展了“一区多园”模式的探索。1991年北京中关村建立丰台、昌平两个科技园区,形成了“一区十六园”,南京高新区形成了“一区十五园”。此后,上海张江高新区、福州高新区、宜昌高新区、江门高新区等均实施“一区多园”模式。近年来,越来越多的园区推广“一区多园”。珠海市2017年将唐家湾园区、南屏科技工业园、三灶科技工业园、新青科技工业园、富山科技工业园、航空产业园、横琴高新园区等纳入高新区范围,。重庆市2018年整合九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、北碚区、巴南区、江津区工业集聚区,。深圳市2019年将南山园区、坪山园区、龙岗园区、宝安园区、龙华园区等纳入深圳高新区范围,。由此可见,“一区多园”成为诸多国家级园区的通行做法和发展模式。当前,全国比较成熟的“一区多园”大致有建设主导型、非建设主导型和半建设主导型三种管理模式。建设主导型:园区管委会直接管理各分园区的人、财、物等所有事项,负责各分园区的开发、建设、运营和管理。如成都高新区“一区四园”,高新区管委会集中职权,负责所辖区域开发、建设、管理和运营,以及人、财、物统一管理。非建设主导型:园区管委会不负责各园区的开发、建设、运营与管理,只是统筹、协调、指导各园区的发展。如中关村16园的开发建设、招商引资、企业服务和社会管理事务都由所在区政府负责,但16园都能充分享受“中关村”的品牌溢出效应,同时能够申请中关村发展专项资金支持。半建设主导型:园区管委会对各分园在考核监督、资金支持、政策扶持等方面进行统筹,但分园的开发建设、招商引资等由分园负责,财政税收归属分园6:..产业规划、创新要素、人才服务、建设标准、品牌打造”等方面全面统筹。(三)实行“一区多园”是各类园区发展的现实需要。天水经开区和天水国家农业科技园区作为国家级园区,每年要接受商务部和科技部的考核评价。受发展空间限制,两个园区与外地同类园区相比发展比较缓慢,时刻有退出“国家队”的危险。着眼未来,要实现持续发展和保持品牌优势,推行“一区多园”管理模式势在必行。推行“一区多园”管理模式的作用可归纳为“四个有利于”,即:有利于盘活市内有限的土地等资源,促进资源集约高效利用,有效解决园区发展土地资源不足的瓶颈,促进园区规模扩大和发展质量提升;有利于发挥国家级园区品牌带动作用,促进各类园区和企业共享政策、资金、品牌、信息等资源,实现优势互补、错位发展,加快形成大园区发展格局;有利于提高招商引资工作效率,推行“一区多园”管理模式后,天水经开区、农业科技园区和国际陆港可充分利用国家级园区的品牌优势,精准推送项目,组织全市开展招商引资活动,提高招商引资针对性和有效性;有利于提高市域内产业链配套水平,推行“一区多园”管理模式后,天水经开区、农业科技园区和国际陆港可充分利用国家级园区的优势,将部分不适合核心区发展的项目转移到县区园区,进而辐射带动全市工业、农业和商贸物流业高质量发展,促进县域经济提质增效。(四)实行“一区多园”模式的基本思路。一是创新园区管理机制。牢固树立全市“一盘棋”意识,引导广大干部克服部门主义、地方主义、本位主义思想,加强市级层面统筹协调,积极探索市县区共建、政府与企业共建、企业与企业联建园区等“一区多园”建设管理模式。赋予经开区、农业科技园区和国际陆港市级项目审批、资金划拨、环境评估、企业资质评定等职能,强7:..予县区园区及企业享受与天水经开区同等的优惠扶持政策,促进各类园区共享政策、资金、品牌、信息等资源。为促进农业科技园区和国际陆港管委会更好履行行政管理、统筹协调和行政审批职能,其人员编制实行分类管理,领导班子成员及管理人员纳入行政编制,专业技术人员维持事业编制。二是创新园区管理模式。按照原有隶属关系、管理体制、日常统计、财税征收渠道等均保持不变”“市县区统筹协调、专业化设置、分级管理,一县一特色、功能互补、一体发展”的思路,对五县两区现有工业园区、农业园区、物流园区分类调整,根据其主业分别加挂经开区、农业科技园、国际陆港的牌子,党务、行政由所在县区党委、政府主管,业务由相应龙头园区管理指导,以期达到上下统筹协调、业务一体、资源共享、分区发力、互动互促、同步发展的目标。以天水经开区为例,对核心区社棠工业园、三阳高新技术产业园等园区实行人、财、物统一管理,带动区的华天电子科技产业园、天水绿色装配式建筑产业园和辐射区的两区五县工业园,加挂国家级天水经开区工业园牌子,享受国家级经开区优惠扶持政策和综合管理权限,与天水经开区共享科技创新、信息等资源,天水经开区负责业务指导,统计数据同步报送经开区汇总。农业科技园区、国际陆港参照经开区“一区多园”管理模式,分别对县区农业园区、物流园区统筹管理;中国(天水)跨境电子商务综合试验区和天水区域粮食仓储物流生态产业园等纳入国际陆港管理。三是创新园区运行模式。支持园区推行“管委会+开发运营公司”运行模式。允许国有企业、社会资本、第三方运营机构等各类主体,参与园区基础设施、公共服务平台建设,鼓励社会资本运用特许经营、PPP等模式合规开展园区基础建设。支持有条件的园区开发建设主体进行资产重组、调整优化股权结构,引入民营资本参与园区运营,或对园区特色产业包干运营。四是探索调整行政8:..展的区域优先交由天水经开区、农业科技园区、国际陆港开发建设并直接管辖。积极探索经开区、农业科技园区、国际陆港与行政区融合发展模式,打破市县区行政区域界限,加快产城融合,带动城镇化发展。五是谋划建设对外合作园区。继续推动天水经开区与镇江经开区合作共建,积极谋划建设天津(天水)产业园,力争实施~2个飞地经济”或“园中园”项目,实现东西部合作共赢。加强农业科技园区与中国空间研究院的联系,以公司化、市场化运作方式盘活天水神舟绿鹏科技有限公司,谋划与中国空间研究院联合、引入社会资本建设航天育种产业园。深化全市各类园区管理机制创新,提高建设、管理和运行水平,切实把园区发展成为全市改革开放的排头兵、创新驱动的试验田、经济增长的主阵地,增强园区对全市经济发展的示范带动作用。(一)建立健全“五项机制”,促进园区错位发展。一是建立龙头园区协调带动机制。天水市发改、自然资源等部门以现有的各类园区产业集群为基础,以提高各类园区产业化运行为目标,依法将园区用地布局和规模纳入国土空间规划确定的城镇开发边界,并纳入市县区编制的土地征收成片开发方案,做到市县区规划紧密衔接。天水经开区、农业科技园区、国际陆港充分发挥龙头作用,促进县区园区享受相同的优惠扶持政策和综合管理权限;加强对县区园区统筹协调和业务指导,精准科学确定园区发展定位、产业培育重点,统筹抓好基础设施和营商环境建设,协调解决制约园区发展的突出问题,促进各类园区优势互补、错位发展。二是建立产业链单位负责机制。以全产业链培育为纽带,由三大龙头园区和骨干企业为主体,分产业建立新兴9:..统筹做好本行业上下游产业链补链强链延链文章。三是建立共性技术联合攻关机制。以天水经开区、农业科技园区、国际陆港为龙头组建工业科技、农业科技、商贸物流科技等产业技术创新联盟,建设人才培养、市场拓展、研究平台,引进培育应用型研发机构,开展联合攻关,解决产业共性技术问题,提高产业基础研究能力、科技攻关能力、技术创新能力,促进科技成果转化应用,培育形成发展动能的加速器”“孵化器”。加快众创空间载体平台、科技公共服务平台建设,把企业孵化向培育创业团队、加速企业发展延伸,形成以孵化器为核心的培育机制,完善培育链、增强服务链、强化产出链。四是建立合作招商引资机制。充分发挥天水经开区、农业科技园区和国际陆港联系广泛、信息灵通、专业技术人才众多等优势,制定招商引资项目管理办法,完善招商引资项目引进、评审等程序,协调指导各类园区按照统一规划,加强分工协作,有组织、有针对性地精准开展招商引资,努力引进一批成长性好、关联度高、带动力强的龙头型、基地型大项目。五是建立闲置资产盘活机制。探索建立入园企业退出制度,支持发展潜力不大、经营困难的入园企业通过转型发展、合作经营、租赁资产等方式激活,使闲置的资产活起来、用起来。加大“僵尸企业”清理和闲置低效用地处置力度,加快东十里、二十铺工业园的“僵尸企业”清理和闲置低效用地处置,对长期不开工项目用地予以协议收回,统筹建立和完善市县区项目用地退出机制,探索存量建设用地“腾笼换鸟”,进行二次开发。对园区投资建设的闲置标准厂房,按照“资产变资金”的原则,通过出租或依法向社会拍卖等方式盘活、提高利用率,收回的资金用于园区基础设施建设。(二)积极实施“四大行动”,促进园区高质量发展。一是实施先进制造业集群培育行动。充分发挥机械制造、电子信息等产业优势,以天水经开区10:..产业(生物医药、新材料、装配式建筑)为重点,以全产业链培育为纽带,加快海林、锻压、电缆厂、华圆、天光等企业搬迁改造,加快推进华天集成电路、华洋电子、天津戈尔电梯、甘肃共联信息技术等项目落地建设,大力提高集成电路设计封装测试、先进机床、高端设备等产品设计研发和生产能力,培育先进制造业集群。各县区围绕提高当地特色产业附加值,大力发展农产品加工业,促进农村一、二、三产融合发展;围绕提高产业链配套水平,依托骨干企业因地制宜发展零部件和中间品制造业,打造较为完整的产业链条,培育专精特新”小巨人,推动形成共生互补的产业生态体系。二是实施农村农业现代化创建行动。以现代丝路寒旱特色农业三年倍增计划为统揽,农业科技园区为龙头,突出提升园区科技示范和带动能力这一重点,创新农业科技示范推广方式,加快构建现代乡村产业体系,持续抓好果品、蔬菜、畜牧、中药材高品质先行示范区建设,打响“航天育种”“工厂化食用菌”两个牌子,加快农产品加工、仓储保鲜、冷链物流体系建设,大力培育农村新型经营主体和新型职业农民,推动三产融合发展,创建农村农业现代化先行区示范区。三是实施现代服务业优化升级行动。结合服务业发展实际,打造检验检测、技术研发、培训咨询等新型服务机构,支持符合条件的园区发展工业设计、检验检测、技术研发、培训咨询、物流、会展、数据挖掘、数据分析、人工智能等生产性服务业以及医疗健康、社区服务等生活性服务业;大力发展壮大电子商务业,促进跨境电商等外贸新业态发展。四是实施创新能力提升行动。支持符合条件的园区打造特色创新创业载体,加快众创空间载体平台、科技公共服务平台建设,推进国家重点实验室建设,大力培育高新技术企业。积极利用众创大厦、社棠产业孵化园、科技孵化大厦等载体,吸11:..业院校共建人才培养基地、创业孵化基地,培养技能型人才。(三)大力改善基础设施条件,提高综合承载能力。将园区重点基础设施项目纳入本级财政预算,在政府投资和专项债券分配中给予重点倾斜,支持县区申请园区基础设施补短板国债项目,协调金融机构按照风险可控、商业可持续原则,做好园区金融服务,多方筹措建设资金,集中财力抓好园区补短板、强弱项。统筹加快道路、排污、供水、供电等园区内必备基础设施和基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设步伐。正在开发建设的三阳川新区,要按照一体规划、一体建设”的原则,由市上牵头,从天水市自然资源、发改、财政、住建、水务等部门和麦积区抽调精干力量成立工作专班,统筹谋划协调推进道路、供水、供电、供热、排污、垃圾处理等公用基础设施和生产生活服务设施建设。(四)深化“放管服”改革,持续优化营商环境。深入开展服务企业“春风行动”,加快数字政府建设,加快推进“网通办”“全程网办”“最多跑一次”“不见面审批”,深化“减事项、减环节、减材料、减时限”和容缺受理“四减一容缺”改革,重塑审批流程、精简审批环节,全面推行“并联审批”“多图联审”“多评合一”“拿地即开工”审批模式,提高行政审批效率。全面落实支持民营经济发展政策措施,全面落实企业扶持优惠政策和减税降费政策措施,规范涉企执法,及时协调解决企业融资、用地、用能、人才等问题,营造公平公正的市场环境,激发民营经济发展活力。结合全市创建全国文明城市总体要求,以打造“文明园区、园林园区、卫生园区”为目标,深入推进园区环境卫生大整治,打造干净整洁和宜居、宜业、宜学、宜游的美丽园区。12:..领导。中共天水市委、天水市人民政府成立由主要领导任组长,分管领导任副组长,有关部门、县区政府主要负责同志为成员的天水市园区建设工作领导小组,每季度召开一次领导小组会议,贯彻落实中央、省上支持园区发展的政策意见,审议全市园区建设发展规划,制定出台支持园区建设发展的重大措施,协调解决园区建设发展中的突出困难问题;领导小组办公室设在天水市发改委,负责日常具体工作,落实领导小组确定的重点工作任务。二是建立评价考核长效机制。将各园区纳入市政府年度综合考核评价范围,对园区面积、入驻企业数量、生产总值、上缴税收等方面进行考核。市上设置专项奖励资金,对考核前三名予以奖励和重点扶持,排名靠后的园区督促限期整改。建立完善一区多园”统计工作体系、指标体系和评价体系,对“一区多园”建设情况进行监测、分析、预警和评价,加强动态跟踪管理,分析存在的问题,及时提出建设性建议。探索实施“多劳多得、优绩优酬”的绩效工资制度。三是加大督促检查力度。中共天水市委、天水市人民政府督查室会同有关部门,定期深入天水经开区、农业科技园区、国际陆港及各县区,对园区建设发展和管理运行情况进行督查,及时通报督查结果,推动各项工作落实,保障园区高质量发展。13