阳江安全生产十三五规划.doc

阳江市安全生产“十三五”规划
(2016-2020年)
二○一七年三月
前言
“十二五”期间,全市各地全面贯彻执行市委、市政府各项工作部署,认真实施《阳江市安全生产“十二五”规划》,全面推进各项安全生产工作,圆满完成“十二五”时期的目标任务,实现全市安全生产形势持续稳定好转。
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段。随着全市加快转型升级,安全生产工作面临新任务和新要求。科学编制和实施安全生产“十三五”规划,为决胜全面小康、建设富美阳江提供安全保障,对于坚持安全发展理念,强化安全生产监督管理,遏制重特大安全事故,实现全市安全生产形势稳定向好十分重要。
本规划是阳江市“十三五”专项规划,是全市安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划,是全民安全生产的共同行动纲领,是政府履行安全生产监管职责的重要依据。
一、安全发展的基础与形势
(一)发展基础
——安全生产管理体制进一步健全。市委、市政府高度重视安全生产工作,“十二五”时期,出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》,在全市实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,市、县(市、区)、镇(街道)全部落实由政府主要领导任同级安全生产委员会主任,市、县(市、区)、镇(街道)全部落实由同级党委常委、政府常务副职分管安全生产工作。建立了安全生产责任体系和目标指标管理体系,严格安全生产责任目标考核。进一步健全了季度防范重特大事故工作会议制度、安全生产综合协调和行业管理、综合执法和部门执法、督查检查和日常巡查、重大危险源治理和重大隐患分级挂牌督办、事故查处和责任追究等安全生产监管体制机制。安全生产监管机构进一步健全,市、县(市、区)、镇(街道)三级执法监察体系逐步建立,执法工作全面铺开。加大安全投入,加强监管监察和执法装备建设,全市安全监管部门监管监察能力逐步提升。
——安全生产法制秩序进一步规范。依法行政进一步规范。坚持依法行政,进一步制定完善了安全生产行政许可受理、审查、审批的工作制度和流程,推进全部行政审批业务进驻市网上办事大厅,颁布了各项业务的工作指南和操作手册,推进行政审批业务标准化。深化行政审批制度改革,调整了15项安全生产行政审批事项(取消13项、转移2项),保留行政审批事项11项。通过简政放权,明晰事权,严格安全生产执法监察,严肃事故处置,安全生产秩序不断改善。
——安全生产基础水平进一步提升。深入推进安全生产标准化建设,至2015年底,全市矿山、危险化学品、***等高危行业以及冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、商贸、烟草等重点行业领域累计完成安全生产标准化达标建设468家,有力促进了企业安全生产主体责任落实。职业安全健康监管体制进一步完善,职业病危害申报与备案管理工作不断加强,一批行业企业职业病危害得以治理。消防、民爆器材、建筑施工、特种设备、道路交通、水上交通和铁路运输、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域安全生产事故隐患排查治理和基础建设得到进一步加强。
——安全发展保障能力进一步增强。全面实施“科技兴安”战略,大力推进安全生产技术改造,做好安全生产科技成果的推广应用,加大安全保障投入,加强安全生产监管机构装备建设和安全生产信息系统建设。构建市、县并向下延伸到镇(街道)的三级安全生产应急管理体系,出台了一系列安全生产应急管理政策措施,强化应急预案管理,基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系,使全市安全生产应急处置能力显著提升。
——生产安全事故得到进一步遏制。一是“十二五”期间,生产安全事故死亡人数逐年下降。2015年各类事故死亡166人,发生较大事故3起,分别比“十一五”%,%,没有发生重特大生产安全事故,实现省“十二五”安全生产规划的各类生产安全事故死亡人数下降的规划目标。二是亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率下降幅度较大。2015年的亿元GDP死亡率、、,、,%、%。
(二)发展形势
——安全生产形势依然严峻。道路交通等部分重点行业领域问题突出,事故多发,较大事故时有发生。职业健康监管任务日益繁重,积累多年潜在的职业病危害病例逐渐暴露,另一方面全市中小企业量大,涉及行业广,接触职业病危害人群数量大,农民工成为职业病危害的主群体。
——安全生产基层基础相当薄弱。部分生产经营单位安全生产主体责任落实不到位,生产工艺技术落后,设备老化陈旧、员工培训少、防范措施不严,安全生产管理水平偏低。
——安全生产投入不足。一些企业安全生产投入严重不足,基本安全无法保障。安全生产文化不强,意识淡薄,政策不完善等问题严重阻碍了安全发展。
——基层监管工作有待进一步规范。各类开发区和工业园区安全监管执