破产法讲义.doc

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破产法讲义
新破产法对不良资产处置的
影响与实务要点
在处理不良资产的过程中,一旦对象企业濒临或进入破产,如何面对和处理好这些问题,最大限度地保全债权,维护自身合法权益就成为当务之急,新的《破产法》实施后,这一问题就势必更加突出。对我公司在债务企业破产中遇到的各种问题分析总结的基础上,结合新《破产法》及相关法律法规,就如何依法维护自身权益、
减少损失的方法和措施,以及实务操作的要点做个介绍,以供大家在实际工作中参考运用。
第一部分破产法律制度背景
一、破产
法律上的破产指债务人处于法院依法定条件和程序所确认的已不能以现有财产清偿到期债务的状态。
法院依法定程序宣告债务人破产后,将依法强制接管和清理债务人的财产,按特别程序清偿其债务。
破产法就是解决债务人破产时的债务清偿问题的专门法律制度。
二、破产法要明确的基本实体问题
1、债务人在什么情况下,法院可以裁定许可其进行破产重整或宣告其破产清算,即债务人的破产(重整)原因或界限。
2、对债务人拥有的哪些债权可以作为在破产程序中行使权利的债权,即破产债权的范围。
3、债务人的哪些财产应当被用以清偿各项破产债权,即债务人财产的范围。
4、在破产清算程序中,当破产财产不足以清偿全部债权时,各类破产债权的受偿顺序及同一顺序债权的受偿原则。
5、在以破产人的现有财产向各破产债权人分配完毕,破产程序终结后,未清偿债权的处理
三、破产法要明确的基本程序问题
1、法院管辖
2、破产申请的提出和受理
3、破产宣告
4、债权的申报
5、债权人集体在破产程序中的地位、权利和行使权利的程序
6、破产清算人的选任和职权
7、破产财产的变价及分配办法
8、破产程序的中止和终结
四、破产法的基本社会功能
1、保证全体债权人公平受偿
在债务人已无力清偿全部到期债务的情况下,既不能由债务人依自己的意志对债权人进行个别清偿,造成厚此薄彼,也不能由各债权人分别对债务人财产申请执行,造成执行在先的债权人得到较多的清偿,这些都不利于公平保护所有债权人的利益。按照破产法的规定,在法院受理对债务人的破产申请后,对债务人财产的民事执行程序应当中止,债务人不得对部分债权人个别清偿,破产人的财产必须按照破产法规定的程序在全体破产债权人间进行公平分配,所有破产债权人都必须依破产程序公平受偿。
2、给破产人以经济上复苏的机会
在激烈的市场竞争中,对经营失败的企业,如果都只有清算、消亡一条路,则不但会使债权人因其债权受偿率低下而受到很大的损失,企业财产因破产清算而贬损造成社会财富减少,而且会造成职工失业增加,引起社会动荡。因此,在破产企业法中规定了企业法人的重整程序。当债务人丧失或可能丧失清偿能力,债务人或债权人可以向法院申请对债务人进行重整。提出企业重整的经营方案、债权的调整和清偿方案,经债权人会议按债权分类表决通过,重整企业的出资人表决通过,人民法院批准后,债务人即可按重整计划继续经营并清偿债务,从而可以避免因企业破产清算程序,有可能通过重整而得到复苏、振兴的机会。
3、促使债权债务关系的及时处理,维护社会经济秩序稳定
在债务人已无力清偿债务的情况下,通过依法对其实施重整或破产清算,按照重整或破产清算的程序及时处理其债权债务关系,一方面可防止债务清偿久拖不决,另一方面也防止因债务人继续负债而损害更多债权人的利益。
五、我国破产立法的情况
1986年全国人大常委会就制定了<<企业破产法(试行)>>对国有企业(即全民所有制企业)的破产作了规定。1991年全国人大修订<<民事诉讼法>>,在第十九章专章规定了“企业法人破产还债程序”,对非国有企业的破产作了规定。
为贯彻执行<<企业破产法(试行)>>,最高人民法院分别于1991年11月、2002年8月发布了《关于贯彻执行〈企业破产法(试行)〉若干问题的通知》、《关于审理企业破产案件若干问题的规定》。
国务院也分别于1994年10月和1997年3月发布了《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《关于在若干城市试点国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》,着重就规定范围内的国有企业破产后的职工安置、土地使用权的处置以及银行因企业破产受到贷款损失的处理等问题作了规定,以规范处理部分国有企业破产的特殊事宜。
但是,一方面随着社会主义市场经济体制的逐步确立和国有企业改革的深化,我国企业破产出现了一些新情况。另一方面,随着<<公司法>>、