盐城市国民经济和社会发展第十二个五规划纲要.doc

盐城市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(草案)
盐城市人民政府
2011年1月16日
目录
序言 4
第一篇全面建设小康社会 4
第一章“十一五”发展成就 4
第二章“十二五”发展前景 10
第一节指导思想 11
第二节总体目标 13
第二篇构建现代产业体系 14
第三章加快推进产业发展 14
第一节加快新型工业化步伐 15
第二节 大力发展现代服务业 17
第三节加快发展现代农业 19
第四节提升产业集聚发展水平 21
第五节 增强信息化带动能力 24
第四章 构建区域创新体系 25
第一节发展创新载体 26
第二节鼓励企业自主创新 27
第三节加快培养创新型人才 29
第三篇 加快城市化进程 30
第五章优化城镇空间布局 30
第六章增强中心城市辐射功能 33
第一节优化城市空间布局 33
第二节科学确定市区产业布局 34
第三节加快盐城经济技术开发区建设 35
第七章提高中心城市建设管理水平 36
第一节强化城市功能 37
第二节提升城市品质 38
第三节彰显城市特色 39
第四篇推进城乡统筹 40
第八章加快城乡一体化发展 40
第一节建立城乡一体化发展的体制机制 40
第二节 有序推进农民转市民 42
第九章建设社会主义新农村 42
第一节扎实推进农民集中居住区建设 43
第二节着力改善农村生产生活条件 44
第三节加快富民强村步伐 45
第五篇深入实施沿海发展战略 46
第十章大力推进沿海发展 46
第一节加快盐城港建设 46
第二节 培育沿海优势特色产业 47
第三节加快港城建设 49
第四节推进滩涂综合开发试验区建设 50
第五节加强区域合作 51
第十一章形成现代化基础设施支撑体系 52
第一节建设综合交通运输体系 53
第二节提升基础设施保障能力 54
第六篇保障和改善民生 55
第十二章大力改善民生 55
第一节积极扩大就业 56
第二节增加居民收入 57
第三节完善社会保障体系 58
第四节加快保障性住房建设 59
第十三章发展社会事业 59
第一节加快发展现代教育 60
第二节提升全民健康水平 61
第三节 推动文化事业发展 64
第十四章加强和创新社会管理 65
第一节 提升法治盐城建设水平 66
第二节 加大社会管理力度 66
第三节 切实保障社会公共安全 68
第七篇推进生态文明建设 69
第十五章加强生态保护与建设 70
第一节加快绿色盐城建设 70
第二节维护生态平衡 71
第十六章加大环境治理力度 72
第一节实施“清水”工程 72
第二节实施“蓝天”工程 73
第三节建设“清洁家园” 74
第十七章促进资源节约 75
第一节提高资源利用效率 75
第二节加快发展循环经济和低碳经济 76
第八篇推进改革开放 77
第十八章深化体制机制改革 78
第一节加快政府管理体制改革 78
第二节激发市场主体活力 78
第三节深化财政金融体制改革 79
第十九章增创开放型经济新优势 81
第一节提升开放水平 81
第二节拓展开放空间 83
第二十章提高开发区建设水平 84
第九篇建立规划实施保障机制 86
第二十一章实施重大工程 86
第二十二章推动规划有效落实 87
第一节建立规划体系 88
第二节强化分类实施 91
第三节强化责任落实 92
第四节强化监督评估 92
序言
“十二五”时期(2011—2015年),是我市进一步推进改革开放、全面建设小康社会、实现新的跨越发展的关键时期,是加快转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量的攻坚时期,是实施江苏沿海发展、长三角一体化发展两大国家战略的重要时期。根据《中共盐城市委关于制定盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,编制《盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划以“推进科学发展,建设美好盐城”为主题,以转变发展方式为主线,以全面建成小康社会、实现新的跨越发展为目标,阐明“十二五”时期全市国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和重点任务,是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇全面建设小康社会
第一章“十一五”发展成就
“十一五”时期是我市经济社会发展最好最快的时期之一。是经受严峻挑战、取得巨大成就的五年,是综合实力快速提升、结构调整取得重要进展的五年,是市区建设突飞猛进、城乡面貌显著变化的五年,是社会发展日益进步、人民生活不断改善的五年,也是两大国家战略起步实施、战略地位显著提升的五年。面对错综复杂的宏观经济环境,在市委、市政府的正确领导下,围绕
“全面奔小康、建设新盐城”目标,抢抓沿海发展和长三角一体化发展两大国家战略