新加坡的城市规划建设.doc

规划建设科学化和系统化
——新加坡考察和思考
周应海合肥市规划局副总工程师、高级工程师、国家注册规划师
2010年9月15日至30日,本人参加了合肥市组织部在新加坡南洋理工大学举办的合肥市中青年干部城市管理与公共服务高级研修班。虽然时间短暂,行程匆匆,但通过培训讲座、参观学****等形式,新加坡整洁美丽的城市面貌、独特超前的规划管理理念,给我留下了极为深刻的印象。我们对一个成功的长期执政党、一套严明改良的拿来主义的法律框架、一系列前瞻并延续性的规划体系、一种全面协调系统化的设计管理措施感触颇深。
1、新加坡基本发展历程
 
新加坡 地处太平洋与印度洋航运要道马六甲海峡的出入口,由本岛及63个小岛组成,总面积约710平方公里(小于合肥市区)。现总人口508万,人口密度世界第二。其中华人占74%;马来人占14%;印度人占9%,其他种族3%。常年气温25℃-32℃,年均降雨量2400毫米。
  殖民地经历
  1819年,英国人史丹福·莱佛士抵新,插旗为号,开始城市建设,很快成为英在远东的转口贸易口岸和军事基地,新加坡被烙上浓重的殖民主义色彩,这对以后的社会经济发展产生了重大影响。1954年第一次选举,李光耀领导的人民行动党获得大胜,直到今日该党仍是执政党。1959年实行内部自治,英国人只保留少量的权力如国防、外交
等。1963年并入马来西亚。1965年又脱离马来西亚,成立新加坡共和国。
  经济快速腾飞
   新加坡通过港口贸易、工业化和吸引外资等措施,经过50年的努力,从经济落后、人民严重失业、基本消费品短缺、国际收支逆差、完全没有资源(除了空气以外,水、土、食品、原材料等等全靠进口)的状态下,一跃成为世界第四大金融中心、世界第十五大贸易国,世界第二大集装箱吞吐量码头、世界第三大炼油中心,(新元与人民币汇率约1:5),外汇储备2600亿新元,取得了举世瞩目的经济奇迹。在世界经济论坛的全球促进贸易报告中,被评为国际贸易最开放的国家。
  城市建设大踏步前行
  新加坡的城市建设随同经济发展同步前行,从杂乱无章到理性有序,前瞻性的规划、良好延续性以及政府强有力主导作用是关键作用,新加坡的城市景观环境和生活品质在50年内一跃为世界一流。现代新加坡的城市建设大致分为四个阶段:
  五十年代:拥挤混乱
  城市中心几乎全是贫民窟。街道主要是二、三层楼的商铺建筑构成,一楼商铺、二楼办公、三楼住人,没有自来水管,下水道恶臭,传染病蔓延,犯罪猖獗。1958年诞生第一个总体规划,提出了一个行动计划,强调要通过土地规划来实现合理的土地利用,这标志着全方位持续改造时代的到来。功能分区是一大特色并坚持至今,区分了绿色地带和新城镇区域,组团布局、疏解人口,城市拓展和重建大踏步前行。
  六、七十年代:居者有其屋计划
公共组屋计划迅速解决了城市的拥挤问题。计划的执行机构是1960年成立的建屋发展局,新加坡特色的法定机构,至今还亏损严重。到1970年底,建屋发展局共建成了12万套公寓和店铺。
 
1970年编制的概念规划得到了联合国开发计划署的援助,这项规划设计用于指导基础设施的开发。由于政府将新的城镇设置在旧城区之外,将市中心的人口逐渐迁出,取而代之的是店铺、办公楼、百货商场、宾馆以及高层豪华公寓的开发。市中心通过城市复兴逐渐成为一个国际金融、商业和旅游中心。
  八十年代:注重品质提升和特色形成
  八十年代城市建设的中心转向了城市形象的塑造,重心在于利用自己与众不同的建筑风格建成一个有特色的热带城市。在这一阶段,城市经济恢复工程采用的土地出让程序必须在产品设计质量上竞争。
  九十年代:全新的发展观念
经济社会发生了一系列变化,这些变化使新加坡诞生了一项长期实质发展的全新的概念规划,这项规划于1991年完成。  概念规划包括:2010年规划,2030年规划,人口超过六百万时的X年规划。这轮动态的、具有弹性的规划是新加坡近年来城市发展的纲领性文件。
  精英治国策略
  新加坡的经济社会发展取得成功的原因,最重要的一条是它采取了符合本国实际的治国策略,即精英主义。
  精英主义是一种治理国家的意识形态,它是通过专家治国体现出来的。它强调决策和行政管理的科学性,强调服从于科学或理性的权威,大多的经济和社会决策都是由专家研究论证而做出的。此外,政府尽可能地吸纳各方面的专家进入国家行政体系,充当技术官僚的角色,指导着国家的现代化发展。具有博士、硕士学位的专家技术管理人员几乎垄断了新加坡的最高领导层,新加坡人以拥有一个非常出色的文官系统而深感自豪。“让专业的人干专业的事”。
新加坡是个