欠费案件执行难的对策探析.doc

欠费案件“执行难”的对策探析
刘畅
国网石嘴山供电公司
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拖欠电费纠纷中, 供电企业即使取得支持其电费债权的判决书、公证债权文书、支付令等法律文书, 仍然有相当一部分欠费用户不会自觉主动履行, 需申请法院强制执行。强制执行是保护电费债权的最终途径, 但“执行难”普遍存在, 有的案件连预交的诉讼费、申请执行费都难以追回。面对“执行难”, 供电企业必须依法采取对策, 力促电费债权最大限度得以兑现。
1 欠费“执行难”的表现及危害性
除欠费用户确实无财产可供执行外, “执行难”一般还表现为:一是被执行人抗拒执行, 如通过隐藏、转移、抽逃、变卖可执行财产或者一逃了之对抗执行, 采用辱骂、围攻执行人员等方式抵制执行。二是协助执行人拒不履行协助执行义务。银行、持有被执行人财物或对其负有到期债务的其他人、负责办理产权证照的单位等协助执行人通过提供虚假信息、给被执行人通风报信、转移财产或阻挠法院查封、冻结等手段, 协助逃避法院的强制执行。三是受托法院对外地法院委托执行的电费案件不积极。四是连环债务案件较难执行, 一些被执行人往往以其债权得不到执行为由, 拒绝履行自己所负的电费债务。五是执行不及时, 如供电企业提供了被执行人的财产线索, 但执行人员未及时采取有效措施, 使被执行人乘机转移财产;迁就被执行人, 要求供电企业接受不太合理的偿债方案。
上述种种现象, 不仅不利于电费债权实现, 还具有极大的危害性。一是造成国有资产大量流失, 严重破坏市场秩序。一旦债务人纷纷效仿形成巨额欠费, 就会使国有资产难以保值, 也不利于供用电双方公平交易, 破坏市场秩序。二是电力企业作为装备密集性行业, 需要大量资金投入, 如电费不能清收, 财务运作困难, 就会影响电网建设和技术改造, 最终严重影响电网安全稳定运行以及用户的生活、生产秩序。三是损害社会信用。债务人忽视债务存在乃至利用各种手段逃债的不良现象大量存在却难以受到惩处, 债务风险完全由债权人承担, 对诚信的人不公, 败坏社会风气和社会信用。四是容易产生违法犯罪行为。有的欠费用户对生效法律文书不予理睬, 耍尽计谋逃避电费债务, 甚至用钱物收买有关人员拖延执行、聚众阻挠法院强制执行, 都会引发违法犯罪案件。
2 欠费“执行难”的原因分析
(1) 社会方面的原因。“被执行财产难寻, 协助执行人难求, 应执行财产难动”为主要原因。第一, 个别地方政府以影响地方经济发展或社会稳定为由, 实施行政干预和部门保护, 甚至影响法院执行。第二, 社会公众对执行工作不理解、不配合, 阻碍执行。第三, 现有企业监督、财产登记等制度不完善, 导致被执行人财产不实或难以查找。第四, 个别律师事务所、公证机关、验资机构、资产评估机构等中介机构及其工作人员, 违背职业道德和执业纪律, 出具虚假法律文件, 为逃债提供服务。第五, 个别银行等负有协助执行义务的单位及个人拒不配合, 甚至串通协助逃债。第六, 不同法院对同一财产执行及变现分配协调不顺, 法院内部案件判决考虑后续案件执行的可行性不足, 本应及时采取财产保全或先予执行而没有采取, 未正确采取执行措施等, 影响案件执行。
(2) 当事人