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中国社会科学院研究生院学报 1999 年第 3 期
公共责任与行政伦理
江秀平
本文作者认为, 公共责任与行政伦理是紧密联系、内在统一的, 从某种意义
上说, 公共责任是行政伦理的具体化。公共责任只要与一定的责任意识相联系,
就是行政伦理问题, 可能表现为有利于或有害于政府和人民利益的行政行为, 它
们也就同时成为行政伦理责任。任何政府为了实现其统治效能, 都必须具有为
之服务的公共责任制度。现代公共责任在整个公共管理中占有不可忽视的地
位。
共权力的本质体现在以下方面:
公共权力与公共责任第一, 公共权力是一种公共意志。权力是人类社
会的一种客观现象。权力起源于维护社会公共利益
和社会公共生活秩序的需要, 就其本质而言, 权力乃
公共权力与公共责任是一个问题的两个方面, 行是一种公共意志, 是人类社会和群体组织有序运转的
政管理的性质集中地体现在权力与责任这两大社会指挥、决策和管理力量。所不同的只是, 在阶段社会
关系的要素中。要了解行政责任的本质特征, 首先要中, 由于社会分裂为两大对抗阶级, 公共意志其实就
认识公共权力的实质。是占统治地位的阶级意志。
第二, 公共权力在本质上无一不是源于社会公共
1. 公共权力的本质
事务管理的需要。我们知道, 人类社会是一个由各种
行政管理意味着一定的公共权力, 即职权。职权
社会组织和社会集团构成的复杂有机体, 正是这种社
不论大小都是社会整体公共权力的有机组成部分。
会组织和社会集团的交互影响和交互作用, 推动着人
如使用、操作、管理或支配某些社会资源的权力, 通过
类社会不断向前迈进。但是, 这些社会组织和社会集
职务报偿分享社会财富的权力, 处理一定的利益关系
团的利益要求并不总是一致的, 而是他们之间经常发
的权力等。
生利益的对立与冲突, 甚至在其内部个体成员之间也
行政管理社会的公共事务, 这种管理需要公共权
时常存在着利益要求的差异。因此, 需要权力这种强
力。权力是人类社会中普遍存在的一种强制性力量。
制的力量, 通过对各种社会组织和社会集团之间的利
人是生活在社会之中的, 人类要发展要进步, 就必须益关系进行协调和干预, 建立起一种能够对各个社会
经常不断地对社会内部个体与群体、群体与群体之间组织与社会集团的地位作出明确规定的社会秩序, 并
的各种关系进行调整, 对社会生活需要的各种资源和努力将人们社会生活的各个方面都限制在这个秩序
财富进行分配, 对人们的各种活动和行为进行指导和的容许范围之内。
约束, 这些就是社会赋予权力的基本职能。因此, 公第三, 公共权力运作的基本内容, 是对大量而具
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体的社会公共事务的管理, 也就是承担起公共管理的( 1) 公共责任是一种义务。作为政府机制构成的
责任。因此, 拥有权力同时就意味着负有一种责任。行政系统和行政人员, 承受行政责任的过程, 就是一
任何人, 只要他承担了某一职务, 就有相应的职权, 就个承担为国民尽义务的过程, 承担起为其服务对象尽
必须承担相应的职责。责效力、谋取利益的义务。这种义务因时代和国家阶
公共管理是一种权力, 同时也是一种责任, 权力级基础的不同而不同。进入近代工业