第十讲 行政处罚.ppt.ppt

第十一讲行政处罚
李良
第一节行政处罚概述
含义
享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织,对违反行政法律规范、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。
主体是依法享有行政处罚权的行政主体
对象是实施了违法行为,应当给予处罚的行政相对人
直接目的是惩罚违法
二、与相关概念区别
(一)行政处罚与刑罚
行政行为与司法行为
行政违法行为与刑事违法行为
制裁方式
(二)行政处罚与行政处分
国家行政机关对内部违法失职的公务员实施的惩戒措施
《参考消息》2002年4月14日报道,美国宾夕法尼亚24岁的女青年特丽莎2000年9月从一家公共图书馆借了三本书,迟迟不还。图书馆通知特丽莎借书逾期不还将被罚款120美元,但居无定所的特丽莎对此置之不理,图书馆以盗窃罪将她告上法庭,特丽莎拒绝出庭应诉而被关进监狱。
根据美国图书馆管理规则,借书逾期三个月不还且被罚款超过50美元以上,可作为刑事案件处理。
三、行政处罚原则
(一)处罚法定原则    行政处罚作为对人身自由、财产、营业以及荣誉权的侵害,自然应有法律的明确规定,才能据以处罚。行政处罚必须要有法律的根据。
处罚主体及其职权法定
行政处罚的依据法定
行政处罚的程序法定
(二)处罚公开公正原则
《行政处罚法》第4条第1款规定了处罚应遵循公开、公正原则。
处罚规定的公开,以及处罚程序的公开。
《行政处罚法》第4条第2款中所规定的过罚相当原则,以及第30条规定的查明事实义务,第32条第1款规定的当事人的陈述和申辩权,第36条规定行政机关应该全面、客观、公正的调查以及收集证据,以及第37条第3款的回避规定,都是贯彻公正原则的规定。
(三)一事不再罚原则
对符合一个违法构成要件的行为,对相对人一次处罚成立后,任何行政主体不得对相对人再行处罚;
一次处罚原则上只能给予一种处罚,除非具体法律另有规定;
作为例外,已经一次处罚,其他行政主体仍可依照不同法律规定的不同性质的处罚种类甚至同一种类在合理限度内为第二次处罚。
根据现行规定,不论已处以的罚款是否与违法相适应,也不论罚款数额的轻重是否可以吸收,就不加区别地适用一个统一标准:只要当事人的同一个违法行为,就不能给予两次以上的罚款。如果一个行政机关与违法的当事人共谋,以达到逃避另外一个行政机关可能实施较重罚款的目的,而抢先予以罚款,则另一行政机关就不能再实施罚款的处罚了。这种罚款明显过轻并不足以制裁违法,岂不会造成行政执法纵容当事人违法的情形出现?
现行规定仅将不再罚适用于罚款领域,而对其它处罚方式却还没有规范。如何弥补这一缺陷,理论上如何确定“一事不再罚”,需要进一步讨论
(五)处罚与教育相结合原则
《行政处罚法》第5条规定“实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”(六)保障相对人权利原则    《行政处罚法》第6条规定"公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。"
这体现了保障相对人权利的原则。
第二节行政处罚的种类与设定
一、种类
(一)申诫罚    申诫罚又称声誉罚,是指是指行政主体对已构成违法的相对人提出某种告诫和谴责以示制裁的行政处罚形式。主要包括警告和通告批评两种。(二)财产罚    财产罚是指行政主体剥夺违反行政法律规范的相对人的某种物质利益的行政处罚。它主要适用于有经济收入或有固定资产的相对人的违法行为,以营利为目的的违法行为或者给公共利益造成损失的违法行为。财产罚有多种表现形式,最主要的是罚款和没收。
(三)能力罚    能力罚又称行为罚,是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施。行为罚的主要表现形式有责令停产停业、吊销许可证或执照等。
(四)人身罚    人身罚,亦称自由罚。系指行政主体在一定期限内限制或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。在我国人身罚包括行政拘留和劳动教养两种。
甲骑自行车经过十字路口时,擅闯红灯被警察发现。警察令甲穿上黄马褂执勤,直到下一个违章者出现。甲在十字路口被迫执勤五小时。
警察令甲穿上黄马褂执勤属于一种什么性质的行为?可否归结为本章所称的行政处罚行为?该行为是合法行为还是违法行为?
劳动教养理论上一般被认为是行政处罚行为,实践中一般作为行政强制行为看待
二、行政处罚的设定
(一)法律可以设定各种行政处罚,限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。
(二)行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
(三)地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
(四)部门规章和地方规章在上位法律没有作出规