【状元分享】2016北京邮电大学行政管理考研夏书章《行政管理学》重点总结5.pdf

行政管理学夏书章
第九章政策过程与政策分析方法
【考点 1】名词
公众议程:公众关心和讨论的各种问题叫公共议程。
制度议程/政府议程:进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题叫制度
议程或政府议程。
理性主义模型:即通过量化的利益计算来择优。
渐进主义模型:更多的考虑实际条件的约束,谨慎地试探和寻找相对稳妥的
途径,并允许各种试错的空间。
政策决定:是指经由完整的法定程序,由法定的公共权力主体用自然语言表
述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。
政策资源:可等同于执行条件,是指政策执行中所必须具备的主客观条件。
政策执行环境:是指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和。
正式评估:是指采用描述性的方式来获取关于政策运行结果方面可靠而有效
地信息的一种评估方式。其主要形式包括总体评估和形成评估两种。
非正式评估:指对评估者、评估形式和内容不做严格规定,对评估的结论也
没有必须的要求,团体和个人可根据本身所掌握的情况和信息,对政策的各个方
面加以分析和评价。
内部评估:主要指政府内部行政机构的评估者对公共政策进行的评估。
外部评估:主要是针对非政府部门,特别指政府部门以外的诸如专业的学术
机构、营利性或非营利性的咨询机构、专家学者等对公共政策所进行的评估。
事前评估:又名预评估,是在政策执行之前进行的一种可预测的评估。
事后评估:是在政策执行完后,针对政策施行产生的效果和影响对政策进行
评估。
过程方法:是最常见的分析方法,是把公共政策的形成、决策及实施各阶段
看作循环过程,它们时间密切联系。
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实体方法:实体研究方法与抽象的政策研究相对应,都是针对某一特定政策
领域进行研究的方法。这种研究方法非常具体和客观,比较容易仔细地把握尽可
能多的信息,因为它可以针对政策研究中的某个或某些实体展开研究,对象非常
明确,所以被称为实体研究方法。
逻辑实证方法:也称行为主义方法或科学方法,主要运用理论演绎、模型、
假设验证、客观数据、比较方法和严谨的统计分析的方法,是一套非常清晰明了
的操作方法。
计量经济学方法:即公共选择理论,是以经济学理论为基础,讨论政治领域
里面的“理性选择”理论。
后实证主义方法:以价值为基础,包含更符合直觉和意识地分析方法,再结
合实证研究。
参与主义路径:由皮特·德里昂及一些学者新近提出的参与主义,与后实证
主义的挑战密切相关,试图把既懂得利益,又有价值偏好的利益涉及者都纳入政
策制定过程中,通过扩大参与,允许受政策影响者参与政策过程,从而实现拉斯
维尔所提出的政策科学的民主。
【考点 2】政策过程
行政决策是一个复杂的过程,一般的政策过程可以分为五个阶段,即政策议
程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行、政策评估。
(1) 政策议程建立
议程建立是政策过程的第一阶段,决策者需要辨认什么是政策问题,并依据
某种标准,对问题的轻重缓急做出排序。首先是政策问题的确认;政策所要解决
的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题,是人们的价值观念、利
益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题。其次,建立议程的途径,政策议程
的建立是一个复杂的过程,一般来说,公众关系和讨论的各种问题叫公众议程,
进入决策程序并被正式提出来讨论的问题是制度议程或政府议程。制度议程的途
径主要有三种,外在发动型、政治动员型、内在发动型。
(2) 政策方案形成
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第二阶段是政策方案形成,问题被列入议程之后的任务就是为解决问题寻找
一系列政策方案,从中选择最恰当的、最符合政策目标的方案,以供决策者做最
终的比较和决定。理解政策问题、搜集信息是政策方案形成的基本阶段。
制定方案时应该遵守的原则主要有:信息性原则(掌握充分的信息是分析解
决问题的基础。政策问题是具体的,政策方案必须基于信息的可靠性、准确性和
广泛性。)、系统性原则(任何一个政策问题都不是孤立的,与其他问题相互关
联,形成相互交织的网络和系统。)、预见性原则(方案的制定要有较强的预见
性和适应性)、灵活性原则、可行性原则(决策的科学化民主化,应从政策方案
的形成阶段上就充分强调和贯彻)。
(3)政策决定
各种政策方案提出之后,需要一个最终的选择,于是就进入政策过程的
第三个阶段,政策决定。在这个阶段,决策者要对备选方案进行淘汰,要明确
选择的理由并下政治决心。在政策决定的过程中,必须对该方案合法化,使其
成为真正有权威的决策。所谓的政策合法化就是使政策方案被公众认可、接受、
遵从的过程。主要包括几个方面的内