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辽宁优化营商环境半年考
洪治
《小康》
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辽宁省委、省政府把2017年确定为“优化营商环境建设年”, 半年来, 辽宁按照“八个凡是”的原则, 一点一滴地改变着“投资不过山海关”的局面, 为外地企业走进辽宁敞开了大门。
7月5日, 由北京市人民政府和辽宁省人民政府共同主办的“北京—沈阳经济区投资洽谈会”在北京的辽宁大厦举行。作为一项承载着给北京企业“走进辽宁”打开窗口, 同时推动辽宁企业对标北京企业先进经验和做法的活动, 现场吸引了1500多名嘉宾参会。
对此, 辽宁省商务厅厅长宋彦麟欣喜不已:“大家对辽宁表现出十足的兴趣, 这次会议说明大家开始重拾信心, 对辽宁有了更深入的了解。”过去由于各种因素让很多企业家对辽宁省营商环境报以怀疑的态度, 甚至有“投资不过山海关”的坊间传言。而这半年来, 这种观点正慢慢转变。
优化营商环境是关键“一仗”
今年年初公布的辽宁省政府工作报告让人眼前一亮。在谈及2017年重点工作时, “抓好关键性改革, 优化投资营商环境”放在了第一条。今年, 要开展优化营商环境建设年, 打造“诚信辽宁”。
与此同时, 报告明确提出了“八个凡是”原则:凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府依法作出的书面承诺, 必须按期兑现;凡是对企业进行的执法检查, 必须制订计划、经过批准、公开公告, 不准随意处罚;凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉, 必须在七个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为, 一律追责问责、严肃处理, 并公开曝光。
实际上, 去年12月7日, 全国首部以“优化营商环境”为主题的地方法规——《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》) 就经辽宁省十二届人大常委会第三十次会议一审全票通过, 于2017年2月1日起正式施行。“八个凡是”正是《条例》的核心精华。
辽宁省为何如此重视优化营商环境****总书记对振兴东北地区等老工业基地提出了‘四个着力’的要求, 其中第一条就是要着力完善体制机制****总书记去年还专门就东北地区营商环境建设工作作出重要批示。为了把‘四个着力’要求和这一重要批示精神落实好, 辽宁省委、省政府把2017年确定为‘优化营商环境建设年’。”辽宁省省长陈求发在今年全国两会期间接受《小康》记者专访时曾说道。
改革以立法先行, 彰显了辽宁省优化营商环境的决心, 要将这项工作真正推进离不开顶层设计。在省委、省政府层面, 辽宁省成立了软环境建设工作领导小组, 由省委书记和省长担任双组长, 并将44个省直相关部门以及14个市政府主要领导人都纳为小组成员, 负责统筹组织工作。同时, 重新组建辽宁省营商环境建设监督局(以下简称“营商局”) , 负责推进落实工作。此外, 在14个市也都组建了专门的营商环境建设监督机构, 由党政一把手担任“第一责任人”, 并将这项工作向县、区深入推进。由此, 形成了省、市、县“一级抓一级、层层落实”的工作格局。