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迅速发展的环卫PPP
李菲李小豹
北京金准咨询有限责任公司
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巨大的市场环境和环卫一体化PPP项目的规模效应及长期效应, 将迅速催生大批规模化、专业化、规范化的企业的成长, 同时促进行业的快速发展
2002年以前, 环卫服务主要由政府环卫部门负责城镇环卫设施的投资、建设、服务管理等, 兼具垄断效应和规模效应。但由于资金、技术、管理、运营水平有限, “脏乱差”现象比较普遍。2002年后国家大力推行公共服务市场化, 环卫服务市场化的形式一般是服务外包, 特点表现为服务合同期限短(一般不超过3年) 、服务区域范围较小(小范围分割, 多家企业服务) , 服务内容较单一(如道路清扫、厕所维护等单项服务内容承包) , 行业竞争近乎白热化, 但也同时导致行业难以形成规模效应、环卫企业短线作战不敢投入, 服务质量难有质的提升, 行业发展受限。而近年环卫一体化PPP模式的推广和应用, 将对于行业的发展起到质的催化作用。
所谓环卫一体化包括区域一体化(即一个区域的城乡统筹服务) 、产业链服务一体化(即从清扫保洁、垃圾的分类、收运到终端处置全过程服务) 。我国的环卫服务市场化正在从垃圾处置的末端服务逐渐向前端的收运、保洁等环节延伸, 亦自城市向乡镇拓展。预计未来随着人口增长、城镇化率提高、交通基础设施扩建以及环境卫生标准提高, 环卫服务工作量会持续增长, 在作业量和作业标准的双重提升下, 环卫行业将持续保持高增长。巨大的市场环境和环卫一体化PPP项目的规模效应及长期效应, 将迅速催生大批规模化、专业化、规范化的企业的成长, 同时促进行业的快速发展。
环卫一体化PPP项目典型案例
景德镇市环卫一体化PPP项目是景德镇市政府为彻底改变城市环境卫生面貌, 以争创全国文明城市和国家卫生城市为目标, 并结合国家相关政策而实施的景德镇市当前规模最大的一个PPP项目。本项目已于2017年7月底落地, 进入PPP项目执行阶段, 成效也已初步显现。
本项目的服务内容包括综合清扫保洁、各类垃圾清运、公厕管护及化粪池清掏、市容整理、垃圾分类试点5个方面(共16个子项目) 。其中:综合清扫保洁包括道路清扫保洁、开放式小区清扫保洁、江(河) 堤景观带及室外公共休闲场所清扫保洁、湖面保洁、小广告清理、交通护栏清洗、环卫应急保障7个子项目;各类垃圾清运包括生活垃圾收集清运、零星建筑垃圾清运、大件废弃物清运、垃圾转运站运行维护4个子项目;公厕管护及化粪池清掏包括公厕管理维护、化粪池清掏清运;市容整理包括市容整理、非机动车规范停放管理;垃圾分类试点则选取4个社区作为先行试点。服务内容全面, 统一进行服务管理。
项目合作期限16年, 解决了政府采购服务周期短, 社会资本吝于投资的顾虑。
本项目的回报机制为政府付费, 但项目付费完全与运营绩效考核挂钩, 按照考核结果付费。并专门制定了《景德镇市环境卫生作业质量标准及考核办法》, 采取“日检查考核、月汇总计分、年总结评比”的形式, 并实行市区(县) 两级考核机制, 市区(县) 分担支付的付费机制, 进一步保障项目实施效果。
环卫服务的转型升级
政策支持环卫服方式转型升级。环卫服务具有公用