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形势与政策86308.doc中国为何放开“单独二胎”政策
背景:40多年前,我国在正确把握基本国情的基础上,审慎地把实行人口计划生育确定为一项基本国策,使我国人口再生产类型实现历史性转变,步入低生育水平国家行列,创造了经济快速发展和人口有效控制两大奇迹。国家卫生计生委副主任王培安在接受记者采访时指出,调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前,我国人口众多的基本国情没有根本改变,“单独两孩”政策的推出,每个家庭如何抉择,随之而来的社会问题如何解决,还需理性对待。
人口现状统计
国家统计局数据显示,2013年,2013年年末全国大陆总人口为136072万人,比上年末增加668万人。全年出生人口1640万人,‰;死亡人口972万人,‰;‰。
【人口出生率】%,%。
【人口自然增长率】%,%。
【生育率】-。
【劳动年龄人口数】2011年,我国15-,。
【老年人口数】2012年,%,2013年底老年人口总数将达到2亿。

“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。”近日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,宣布这一人口与生育政策的重大调整。
分析人士指出,此举标志着中国逐步放开严控生育政策,向“放开二胎”过渡,这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。
“单独二胎”使我国人口结构更趋健康完善
“这反映了中国政府在调整人口结构上的努力和与时俱进。”中国社会科学院社会学所研究员李银河说。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为,实行“单独二胎”政策将使中国人口结构更为健康、完善,中国人口的超低生育率已延续20年之久。
20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育;1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。
中国人口控制已基本上超过了预期。国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安表示,40多年来,中国由于计划生育累计少生了4亿多人,大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。
%,%;%,%,是世界平均水平的一半。
“完善生育政策既要考虑维持中国的低生育水平,又要考虑群众的生育意愿,还有经济社会发展和人口结构变化等因素。”毛群安说。
因应现实,中国计划生育政策不断调整,2011年,“双独二胎”(夫妻双方都为独生子女,可生二胎)政策已经覆盖全国。
然而,“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻。各界开始呼吁从“双独二胎”转向“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女,即可生二胎)。
《中国老龄事业发展报告(2013)》显示,;国家统计局数据显示,2012年末,中国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口9