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以体制机制创新推动提升检验检疫水平
廊坊检验检疫局吴竣宁
内容提要:在外贸经济面临许多新情况、新问题的新形势下,河北检验检疫局要实现“突破年”、“四步走”战略目标必须推动体制、机制创新。本文仅就检验检疫体制机制创新的内容、目标任务和应遵循的基本原则做了一些粗浅的探讨。
体制机制创新是经济社会发展中最根本、最有效、最持久的促进因素。今年是河北检验检疫工作的“突破年”,实施“四步走”跨越发展新战略的开启年。因此,积极探索并建立健全保障和促进科学发展的体制机制,努力解决制度缺失和体制障碍方面的突出问题,愈发重要和关键。
面临的新形势与新问题
1、外贸经济快速发展和结构优化对检验检疫行政
管理提出了新课题。我国外经贸的高速发展,引发了检验检疫行政管理新的不适应。如,外贸快速增长与检验检疫
资源短缺、外贸
增长方式的转变同检验检疫技术水平差的矛盾
。我们要适应这种新变化,必须积极转变职能和检验监管方式,着力解决检不出、检不快、检不全、检不了的问题。
2、外贸经济发展“大通关”、“大物流”和“快节奏”的特点对检验检疫监管工作提出了新要求。现代国际贸易要求产品交货快,从生产到交货的期限由过去平均30——45天,缩短到目前的7天左右,有的甚至提出当天交货的要求。外贸企业按订单组织生产,生产周期短,库存时间短,有的甚至实
行“零库存”的物流模式,迫切需要检验检疫部门改进检验监管模式,提高通关效率。
3、国际贸易复杂化对检验检疫应对技术壁垒和实施技术措施提出了新任务。随着欧美债务危机的蔓延,全球贸易保护主义抬头,许多国家和地区采取了提高关税、支持国内产业发展政策等对贸易产生影响的措施。贸易摩擦和纠纷四起,技术贸易壁垒更是层出不穷。亟需检验检疫部门转移工作重点,通过采取技术性措施给予破解和反制。
4、产品质量和安全管理任务加大对检验检疫行政管理提出了新挑战。近年来,我国产品质量问题层出不穷。从孔雀石绿到苏丹红,再到三聚******以及近期的工业明胶胶囊事件,都说明一个问题:生产经营者职业道德和社会责任丧失、主观恶意违法行为上升凸显出体制监管的缺失。根治这些问题,必须完善体制,创新机制,改进监管工作方式和方法。
二、检验检疫体制机制创新的目标和内容
——推进工作重心转移,由注重对产品的全项目检验向注重安全、卫生、健康、环保和反欺诈项目上转变。推行差异化监管,把那些对人体健康、生命安全和动植物安全影响不大的大宗、低风险的商品应交由市场去调节,剥离到事业性技术单位或社会检测机构去做。集中有限的资源把风险高、敏感性强的产品管住管好。
——加强质量宏观管理,实现从主要关注微观质量管理向同时加强宏观质量管理转变。要在理清职能的基础上,在引导、协调、监督、服务等方面多做一些指挥性、控制性、协调性工作,特别是要在加强质量宏观发展战略规划、建立健全宏观管理工作机制、强化质检事业发展战略研究、围绕扩内需保增长调结构等重大战略发挥职能作用、构建全面系统科学的质量评价考核指标体系、完善质量责任体系和宏观质量管理的激励约束机制等方面多下功夫。
——改革通关机制,由口岸和内地机构双重把关向分类通关放行转变。推行分类通关,即:将出境货物分为两类,重点敏感商品实施产地检验检疫,口岸查验放行;非重点敏感商品由产地机构检验检疫合格后直接放行,口岸机构