阶梯电价困局.txt

在距离10月9日发改委出台的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)恰好十日时,中国之声的《新闻晚高峰》报道称已经有近一半的受访者表示支持这一政策。
而一位受访者则向时代周报表示, “实际上电费在相当一部分人的每月开支里,只占一个小比例。但此次电价调整引发如此大的争论,只能证明电价本身是件说不清的事。”
穷人的电价
依据《意见稿》显示,电量档次的划分提供了两个方案。方案一的第一档为每月110度时,维持现有电价,超出部分至210度时,,超出210度时,。而方案二的三个档次分别是140度起征,,。
对于这一措施的出台背景,发改委有关负责人表示,资源产品价格严重偏低,是造成加工业经营粗放以及浪费严重的重要原因之一。因此,电力产品虽然是一项国计民生的基础产品,但在满足正常需求的基础上,其价格应该充分反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本。
因此,发改委称将积极稳妥推进电价市场化进程,拟继续优化销售电价分类结构,减少交叉补贴,建立有利于节能减排、引导用户合理用电的电价体系。
与此同时,发改委表示,户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量,数额较低;按基本家用电器用电量,在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较而言,按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准,能够解决各地用电量差距较大的矛盾,保证相对公平。
据这份数据显示,2009年全国户均用电情况为,110度可满足70%家庭用电需要,140度可满足80%家庭用电需要,210度可满足90%家庭用电需要,270度可满足95%家庭用电需要。
因此发改委方面表示,本次起征的110度电或者140度电的用电量,是符合目前我国需求的。
尽管在我国,使用阶梯电价为计费依据仍是先河之作,但是在上世纪70年代的能源危机以后,不少国家都开始以阶梯电价为计费标准。由于这一计费方式照顾了大多数低收入群体,因此阶梯电价也被称为“穷人的电价”。
公平之难
我国推出阶梯电价后,引起了各方激辩。南方一位电力企业的研究员向时代周报打比喻时表示,在社会平均工资为1000元的时候,如果赋税的征点定在1000元,那是穷人的起征点,“但将起征点定在100元,那就不是穷人的起征点了。”这位研究员表示。
广州的媒体曾报道,广州目前的平均用电量极有可能超过140千瓦时/月,也就是说,这样的起征点并没有依照各地的实际情况进行考量。
对此,发改委有关负责人也坦言,东西部用电量不一,以全国每月每户110千瓦时来说,东部很多城市都超过这个标准,而西部则很多城市尚未达到标准,不能一刀切。
但问题在于,经过十数年的电价改革,我国的电价结构已经让越来越多的学者和官员无法厘清,以至于电力部门的一位官员曾说:中国的电价,内行人说不清,外行人看不懂。
上世纪80年代,我国调动社会各方投资办电,实行多种电价制度以还本付息,至上世纪末,国家开始调整电价政策,推出“经营期电价”,旨在综合考虑电力项目经济寿命周期内各年度的成本和还贷的基础上,通过计算电力项目每年的现金流量等因素测算电价。而在2002年“厂网分开”以后,电价的计算则变得更为复杂。
对此,电监会的一位管理者说,电价改革的长期任