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广州高新区创新型科技园区建设方案述评
国家高新区“十一五”规划纲要提出,要在国家级高新区中选取几个发展领先加以重点扶持,创建世界一流科技园区;选取10个基础较好的,建设“创新型科技园区”,作为重点指导发展的高新区。广州高新区在这轮竞争中,未能挤入第一梯队,但决定奋起直追,在不久的将来,跻身中国高新区的前列,并向世界一流科技园区叫板。为此,联合国内创新政策的权威机构,研究出台了创新性科技园区建设方案,提出一揽子政策和计划。
2007年,科技部提出《建设创新型科技园区行动方案》,要求有条件的国家高新技术开发区及时转变观念和发展模式,以“建设创新型科技园区”为切入点,更好地落实建设创新型国家战略的要求,进一步推动国家高新区的“二次创业”。
为研究和探讨创新型科技园区的建设道路和目标,2007年8月至2008年1月,广州高新区管委会联合中科院科技政策与管理研究所和有关专家对广州高新区进行了全面、系统的调查研究,围绕创新型科技园区的发展道路和建设目标,形成了《广州高新技术产业开发区创新型科技园区建设方案》(以下简称《方案》),该《方案》成为广州高新区未来制定各项创新政策的基本纲领,对高新区的创新发展起到十分重要作用。本文对此《方案》进行述评。
一、关于广州高新区的发展基础与优势
,逐步形成了“一区五园”的空间布局,包括广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、广州民营科技园、南沙资讯科技园。此外,广州国际生物岛是经国家发改委批准的广州生物产业基地的核心基地,,由广州市政府委托广州高新区管委会开发、建设与管理。广州高新区计划向国家科技部申请扩区,将生物岛纳入广州高新区规划范围之内。
经过十六年(1991-2006年)的建设发展,广州高新区已经完成“一次创业”的物质积累,开始进入快速成长的“二次创业”新阶段,在经济基础、产业支撑、形态布局和创新资源条件等方面,已具备了建设国家创新型科技园区的扎实基础和良好条件。
图为广州高新区“一区五园”区位图
《方案》分析了广州高新区具有四大优势:一是区位优势;二是经济实力相对较强;三是产业基础牢固;四是园区功能与空间布局形态互补;五是创新资源相对丰富。总体而言,广州高新区的发展在国内54个国家级高新区中,发展水平处于第一梯队和第二梯队之间,综合创新指标排名约为7-8位。尽管拥有不少发展优势,但离创新型园区的要求还有不少距离,发展水平与广州市在全国城市体系的定位相比,还不够相称。
二、关于广州高新区的发展机遇和挑战
《方案》提出广州高新区面临三大机遇三大挑战。
三大机遇:
一是创新型国家战略赋予广州高新区新的历史使命。2006年召开的全国科技大会明确提出了建设创新型国家的宏伟目标,胡***总书记在党的十七大报告中进一步明确指出:“提高自主创新能力,建设创新型国家。这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。”并将其放在促进国民经济又好又快发展的“八个着力点”之首。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(2006-2020年)指出,“要发挥国家高新技术产业开发区在区域创新体系中的重要作用,增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度”。国家高新区“十一五”规划明确了高新区“四位一体”的目标定位,即高新区“要成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体,成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎,成为高新技术企业‘走出去’参与国际竞争的服务平台,成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地
”。国家高新区作为实施创新型国家战略的重要路径之一,在未来中国发展战略机遇期中所扮演的引领和带动作用将日益凸显。坚持走自主创新的发展道路,努力建设创新型科技园区,为建设创新型国家发挥积极探索、引导、示范的作用,已成为国家高新区未来发展的必然选择。肩负这样的使命和责任,广州高新区作为华南地区重要的高新技术产业集聚地,必须加快自身的创新发展,通过加强自主创新能力建设,更好地促进区域经济发展和创新型国家建设。
二是珠三角地区经济升级转型需要广州高新区的创新驱动。改革开放以来,广东省实现了经济的快速腾飞。预计“十一五”期末,广东省的GDP将超过台湾,在不久的将来有望实现对亚洲四小龙的全面赶超。凭借据内部经济活力与外部开放化的双重优势,珠三角地区有可能成为未来中国乃至亚洲经济的新兴支撑力量。但同时也必须看到,在新的发展时期,珠三角也面临着新的挑战:一是外向依存度过高,外资带动型所形成的传统的加工优势正在逐步消失,珠三角地区支撑未来经济强势发展的动力正在经历转换;二是随着土地、能源、环保、劳动力成本日益上涨,珠三角地区面临着产业升级转型的需求与压力,即从以低成本的资本和要素