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浅谈公租房分配及配套服务问题的重要性及优化措施
浅谈公租房分配及配套服务问题的重要性及优化措施

张培丽
摘 要：从公租房的供给和分配情况而言，为形成科学合理的管理体系，要将需求方和供给方两个方面进行综合考虑，只有将这两方面互相结合起来加以考虑，才能满足保障对象的多层次、差异化住房需求，并实现日常管理的便捷化与完善化。本文围绕在目前有限公租房资源的供给条件下，如何更好满足保障对象的住房需求同时又避免公共资源浪费这一问题，提出相关完善意见和建议，以求进一步提升公租房项目运营服务水平。
关键词：公租房;分配;配套服务;问题优化
引言
近些年来，为进一步扩大保障对象覆盖面，主要通过新建方式快速增加公租房房源。此举有效缓解了公租房供不应求的现实状况，供需结构得到一定程度的调整优化，提升住房保障水平。
一、公租房分配及配套服务问题的重要性
随着公租房的大量建设，居住資源相对充裕使得公租房供需不平衡问题得到有效缓解，承租者对住房的需求也开始趋于多样化。在这样的实际背景下，不应仅仅将住房进行简单分配以及提供简单配套服务，另一方面也需要考虑公租房的实际情况与保障对象的住房需求是否相匹配，因此有必要制定更加合理的分配模式及服务模式。过去仅依据收入条件和住房条件来制定保障标准，确定服务模式、划分保障群体的“一刀切”方式，已经不能满足保障群体的住房需求。就需求方面而言，当前公租房保障群体分布较为广泛，并且不同保障群体由于年龄特征、就业特征等方面的显著差异性，导致其住房需求偏好不尽相同。一方面从保障对象住房需求考虑，要明确承租人合理范围类型及申请标准，另一方面是从供给能力方面考虑，要明晰当前经济发展环境下可以提供公租房的类型和数量。保障对象在进行住房决策时，往往会结合自身实际情况，将多方面因素纳入考虑范围，比如房屋面积、租金价格、周边交通、教育、医疗等基础设施等因素。这就需要管理方不断提升公租房服务水平，不断提升服务能级，不断扩大服务范围，并重点做好公租房分配管理工作。
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在运营阶段，由于公租房的稀缺性、特殊性和公益性，公租房分配的公平性以及配套服务的多元化受到社会各方面的广泛关注。就本质而言，公租房作为一种政府机构准公共产品，其面临的最大问题即由于监管制度的缺失而不能切实保证公租房分配的公正与公平，由于重视程度的不足不能充分保证相关服务的合理与完备，因而无法有效发挥公租房的保障服务作用，因此需要管理者不断努力，采取有效方式对相关问题给予解决。
下面以本文根据实践中参与管理公租房积累的工作经验为依据，就如何做好相关工作来提升公租房分配及配套服务给出有益参考。
二、具体优化措施
（一）公平分配方面
公租房分配公平问题的解决首先应以收入水平作为主要指标。目前，上海的公租房配租以常住户口和居住证作为前提条件，只有取得常住户口或有两年以上居住证才可以申请公租房，其中原因在于目前公租房呈现为“僧多粥少”的现状，。要注意到，人才是城市发展和进步的动力源泉，要想留住人才，住房问题是需要切实解决的现实问题。所以着眼未来，公租房的配租不应局限于户口和居住证，而应更加关注人才及其家庭的实际情况，将新进沪工作人员和刚毕业但未取得常住户口的大学生也纳入其中。这是因为他们是上海城市未来发展的建设者，要使他们能够享受同等权利，而不应因户口和居住证将他们拒之门外。同时，公租房的建设和配租制度要更加注重公平、公正和公开。无论是在规划建设，还是在投入使用，都应该向社会公开，以确保公租房的建设和分配能真正符合规划需要，符合承租者需要。尤其是在分配的过程中，主管部门要加强监管，设计完善相应的流程规范，积极落实相关监督举措，杜绝各种虚假申报等情况的发生。需要特别提出的是，在目前的公租房分配过程中，承租者必须先有居住证，才能入住公租房，然而居住证的办理又要求承租者提供租赁合同才能办理，这就造成“先有鸡还是先有蛋”的矛盾问题的出现，今后对着这类对公平分配带来阻碍的问题要尽快给予消除。房源信息方面要加强透明化建设，公租房运营机构通过门户网站等网上平台，实时发布本机构管理的各公租房项目坐落位置、可供应房源数量、户型面积、租赁价格、轮候情况、申请政策等信息，并做到动态调整、及时更新。为此要尽快实现各区域公租房信息化平台建设工作，完善数据实时共享机制，并做到平台之间数据信息的充分对接，对信息平台数据进行定期维护和完善，杜绝暗箱操作问题的发生。
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（二）技术服务方面
公租房租金缴费方式原先为现金和转账为主，造成缴费方式过于单一，承租者排队缴费费时费力。随着信息技术的不断发展，承租者对于运用互联网方式缴费接受度较高，所以要尽快增加租金收缴渠道，即在保留原先渠道收缴租金方式的基础上，增加支付宝、微信缴费等移动支付的租金收缴方式，方便承租者缴纳租金。运用互联网技术提供优质服务，充分利用门户网站、短信平台、微信等有效工具与承租者进行沟通互动。比如可以借助微信公众号信息化平台，在实现租金缴纳费“微支付”的同时，及时发布房源信息、业务指南等信息。同时，建立客服服务平台，方便广大承租人通过微信直接与客服实时咨询和反馈租房中遇到的各类问题。实现租赁管理智能化，充分利用技术管理手段，提升运营管理水平，提高运营管理效率。建立统一身份识别管理系统，通过采用智能门禁、人脸识别技术等，达到加强流动管理、限制转租、按期结算房租和严格准入、退出目的。
（三）社区服务方面
完善的社区服务设施是高效开展社区服务的基本条件，随着公租房社区规模扩大，社区服务需求也与日俱增，单靠政府力量是远远不够的，应该通过政府主导，引领发展方向、提供资金支持，同时充分调动其他社会组织等现有力量，以政府购买社区服务的方式，让更多的社会组织参与到公租房社区服务工作中来。公租房是政府保障公民居住权利的民生工程，政府可抓住公租房保障性特点，加强宣传引导，动员更多的非营利组织、志愿团体等社会组织志愿为公租房社区提供社区服务。在社区服务设施配套方面，由于部分设施规划建设滞后等原因，公租房社区服务设施还存在不足。因此要加大配套设施建设力度，比如社区服务办公用房、老年人活动场所、幼儿园、学校、其他便民利民服务设施等，有效满足公租房社区居民对社区服务的需求，同时也要考虑到公租房社区人群结构，更有针对性地根据他们的需求合理适量配置社区设施资源。比如在以中青年为主的公租房社区服务应聚焦青年群体生活需求，完善社区公建及商业配套设施的建设和利用，为保障对象提供家政、餐饮、健身等基本配套服务，并定期举办社区文化活动，为青年群体提供社交公共空间，打造“有温度”的公租房社区。
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三、结语
作为重要民生工程的公租房建设不仅直接关系特定人群安身立命的权利，而且还与社会稳定与和谐、社会公平等密切相关。大量公租房建成、大批租户迅速入住，公租房管理问题由此开始形成。围绕公租房的服务与管理问题的解决好坏，直接决定住房保障制度能否有效落实、民生事业是否成功、居民生活质量能否切实改善等各个重要问题，这就需要社会各方积极协作，为完善公租房项目管理继续加大工作力度。