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维稳的成本和收益
作者:赵永琛
来源:《红旗文稿》2010年第21期
本站发布时间:2010-11-10 0:02:19
阅读量:1312次
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最近,有人发表看法,认为各级地方政府在“稳定压倒一切”的口号下投入维稳治安的成本太多,公共安全预算比重高增长快,挤占了其他基本公共财政支出,进而提出了“天价维稳”的疑问以及“天价维稳”问题背后隐含着的“维稳怪圈”。这些观点值得商榷。对维稳成本支出问题如何看待,如何核算维稳投入的效益,涉及比较复杂的社会政策、公共财政、犯罪预防、法律经济学等问题,因而在观察维稳成本和收益问题时,既要从微观经济学分析问题,也要从宏观经济学去把握,既要考虑公共财政问题,也要考虑改革、发展、稳定问题。
维稳支出是必要的支出
和谐、稳定、安全,也就是平安,是人人追求的生存境界,是社会生活有序化的基本要求。维稳支出是维稳的必要前提,平安是维稳投入的产出。在评估维稳投入是否过大,是否挤占其他公共成本的问题时,需要考虑如下因素作出判断。
第一,只要维稳投入符合维稳的目的需要,就是值得的。任何维稳支出,只要是从防范打击犯罪的需要出发,综合考虑社会稳定的长期趋势,而不是无的放矢,那么这种成本支出就符合维稳的目的需要。而不投入或少投入维稳,造成犯罪控制能力减弱,导致犯罪高发,社会为此付出的成本反而会更大。
第二,只要维稳投入是以降低和消除安全风险为基准,而不超出必要限度,就是合理的。从犯罪的经济原因来讲,犯罪是存在机会成本的。如果从犯罪中能够获得比惩罚更大的收益,一些人就敢于蔑视法律从事犯罪。比如贩毒的利润很大,贩毒分子甘冒杀头、坐牢的风险而贩毒。所以,维稳的成本支出,要以如何阻断犯罪的机会成本为指针,把开支更多地向这些工作领域倾斜。
第三,只要维稳投入量入为出,就是可接受的。维稳既要考虑社会总收益,也要核算社会总成本,更要核算社会净收益。否则,盲目扩大维稳成本,过多挤占国家资源,容易造成社会净收益的下降,不利于社会稳定终极目标的实现;反之,如果因为担心挤占过多的社会资源,大量削减维稳投入,就会因无钱办事而贻害社会。为此,要从实际出发,在考虑社会总收益,核算社会总成本,核算社会净收益的情况下做出维稳投入的决策,把钱用到刀刃上。任何脱离实际需要,盲目扩张治安力量,增加财政负担的做法,确实需要认真纠正。
维稳成本何以不断增大
有人说,2009年我国全国公共安全支出接近军费的5321亿元。笔者不知道这个数字从哪里来的,也不清楚是由哪些方面的投入构成的。但有一点应该承认,随着我国国民经济社会的快速发展和深刻变化,各级政府保平安所花的钱确实增加了。这些钱用在哪些方面了呢?一是维稳的人力支出
。国家为了维护稳定,建立起庞大的公安机关、检察机关、法院、司法行政机关、监狱、拘留所、看守所和社会治安综合机构,全国有31省、市、自治区(不含港澳台),2000多个县,661市,数以万计的乡镇,从中央到地方都建立了一整套执法和司法力量。全国的人民警察,以及法院干警、检察干警、司法行政干警和其他维稳人员,再加上武警,单是维稳人员的基本工资支出就不是一个小数字。二是维稳的设施、装备和其他物力支出。公检法等国家机器的运转所需要的大量的办公场所、设备、武器装备、技术器材不是天上掉下来