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公共管理学Public Management
管理(Management)的由来与涵义
1、管理同人类社会的关系
2、管理的由来
3、管理是人们为实现一定的共同目标而对被管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。
第一章导论
一、公共管理的概念
⑴胡德(HOOd)认为:“公共管理即‘国家的艺术’,能够松散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题,以及政府行政部门的细微工作”。
⑵克莱姆(Kraemer)认为:“公共管理是一种新的途径,是传统公共行政的规范取向同一般管理的工具取向的结合体。它的重点是将公共行政作为作为一种职业,并将公共管理者视为职业的实践者,而非政客或政治家”。
⑶卡尔森(Garson)认为:“公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合”。
⑷欧文·休斯()认为:“政府公共部门施政的价值和努力都是为了实现‘三E’:经济、效率与效能”。
⑸陈庆云教授认为,公共管理是指那些不以营利为目的,旨在追求增进与公平分配社会公共利益的调控活动。
:公共性;合理性;正当性公平性。
2、我们认为:公共管理是以政府为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。其核心内容是提供高质量的公共服务。
准确把握这一概念应注意以下几点:
⑴公共管理的主体是多元化的公共部门。
⑵公共管理的对象是各种公共事务。
⑶公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益。
⑷公共管理的依据是宪法和法律。
⑸活动公开、方法多样
⑹基本上是一个整合性概念:
⑺关注和重视政府改革与再造
⑻是一个科际整合的研究领域
三、公共管理与相关概念的关系
(一)私人管理与公共管理
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(二)行政管理(Administration)与公共管理
1、广义的行政管理同我们所论及的公共管理相比较,不难发现其内涵要比公共管理的内涵广。
2、狭义上的行政管理——政府管理同我们所论及的公共管理内涵窄。
(三)公共行政和公共管理的关系
在广义上,公共行政和公共管理二者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动,二者的外延是一致的。