应急管理机制的内涵.doc

所谓突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据社会危害程度和影响范围,可分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发事件具有公共性、突发性、危害性和普遍性等特征。所谓突发事件应急管理机制,是指针对突发事件而建立的国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制,是一套集预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等于一体的应急体系和工作机制,它包括信息披露机制、应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。突发事件应急管理实行预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立统一高效的应急信息平台,建设精干实用的专业应急救援队伍,健全应急预案体系,完善应急管理法律法规,加强应急管理宣传教育,
提高公众参与和自救能力,实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动,完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施,尽量消除重大突发事件风险隐患,最大限度地减轻重大突发事件的影响。
一、应急管理机制的内涵和外延究竟是什么
如今,“应急管理机制”的出现频率很高,但什么是应急管理机制,如何建没应急管理机制,国家相关法律法规和政策文件只做了原则性和概括性的规定。2003年10月,党的十六届三中全会提出,要“要建立健全各种预警和应急机制”。2004年3月,温家宝总理在所作的政府工作报告中提出,要“加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力”。2006年1月,《国家
突发公共事件总体应急预案》提出,“构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制”。之后,党的十六届四中、五中、六中全会,均提出要建立和完善应急管理机制。2007年10月党的十七大明确提出,要“完善突发事件应急管理机制。”2007年
11月1日开始施行的《突发事件应对法》提山,“国家建立有效的社会动员机制”。
二、应急管理的机制与体制、体系不同
由于中国应急管理体系建设刚刚起步,实践经验和理论积累比较有限,同时受体制、
验很难直接应用于中国应急管理实践。因此,不管理论界还是实务部门,目前对“应急管理机制”、“应急管理体制”、“应急管理
体系”等相关的基本概念和问题还存在模糊甚至分歧之处,致使在研究和实践中往往混为—谈,在很多场合被不予区分地互相替换地
使用,给应急管理体系建设的理论研究和实务操作带来很大困难。
那么,应急管理机制的内涵和外延究竟是什么?应急管理的机制、体制、体系有什么区别和联系?如何完善政府应急管理机制?
在日常工作和生活中,“机制”有时也称“运行机制”、“工作机制”、“运作机制”。从词义来看,机制有多重含义,如机器
的构造和工作原理,有机体的构造、功能和相互关系,泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律等。按照《辞海》
的解释,“机制”原指机器的构造和运作原理,借指事物的内在工作方式,包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。
《现代汉语词典》认为,“机制”是指有机体的构造、功能和相互关系,泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式
,如市场机制、竞争机制、用人机制等。机制运行规则都是人为设定的,具有强烈的社会性。显然,“机制”由有机体喻指一般事物
,是