住房政策社会目标及供应体系重构的设想.pdf

经济学家…… 2010. 12
中国住房政策社会目标
及供应体系重构的设想
程大涛
□
浙江工商大学金融学院,浙江杭州
310018
基于我国现阶段地方政府对土地财政的深度依赖、经济适用房具有实物期权的激励功能从而引发
房地产政策在一定程度上背离住房政策社会目标的事实,在对我国住房政策目标演变作出概评的基础
上,着重分析了我国住房政策目标发生偏离的现实,并对重构住房供应体系展开分析性设想,提出建构
公共租赁房和商品房的二元供应体系的政策主张。建构这一体系需要关注与房地产市场相关的财政、
金融、行政法规等制度安排,特别要关注公共租赁房土地出让制度的政策设计,政府要大规模建构性质
相似于经济适用房但可更好市场化运作的具有完全产权的公共租赁房市场。
关键词住房政策社会目标房地产公共租赁房土地出让金制度安排
中图分类号文献标识码文章编号
F293. 31 A 1003—5656 (2010 )12—0050—08
一、住房政策目标演变之概评
我国住房政策的社会目标以及与此对应的市场化导向,发端于年的住房制度改革基于计划
1998 。
经济体制下全面责任型住房政策之制度安排的资源配置低效和住房稀缺的事实,当时中央政府提出了
建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系左右的最低收入家庭租赁由地方政府
10%
或单位提供的廉租住房, 左右的中低收入家庭购买经济适用房, 左右的高收入家庭购买租赁
70% 20% 、
市场价商品住房客观地说,这次住房制度改革虽然导致我国住房政策从全面责任型向社会型的转
①。
变,但在相关制度安排上还是较好地兼顾了住房政策的经济目标和社会目标,确立了政府在确保中低
收入阶层基本住房需求方面的社会责任但从住房制度改革的历程来考察,这次住房制度改革使政府
。
从原先承担一切社会性住房的责任中解脱出来,住房政策的市场化导向从此得以确立
。
然而,要实现经济体制转轨中的住房供给和需求的平衡,政府首先面临的是住房政策的社会目标
选择问题以住房的社会型政策选择和雏生型政策选择而论,我国年从全面责任型政策转向社
②。 1998
基金项目国家社会科学基金项目
09BJY034
参见国发号国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知年月日和国家统计局对城镇
①[ 1998 ] 23 《》1998 7 3
居民家庭按收入划分标准最低收入户其中困难户,低收入户,中等偏下户,中等收入户,中等偏上户,高
10% 5% 10% 20% 20% 20%
收入户,最高收入户
10% 10% 。
曾依据需求资源和目标之间的特定关联,将政府责任形式作为政策目标的重要理论依据,他对一些国家的住房
② Donnison 1967 、
政策进行了以下类别的划分巴西印度西班牙等国的雏生型, 英国美国加拿大等国的社会型, 瑞典荷
1、、、 Embryonic 2、、、 Social 3、、
兰德国的全面责任型,但他认为这些不同类型的住房政策不应构成我们对住房政策优劣的价值判断从我国十几年来
、 Comprehensive 。
住房政策之社会目标的演变来看,这些政策时隔数年会出现相互替代,并在一定程度和