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广西壮族自治区
基本公共服务均等化“十二五”规划
二〇一一年八月
目录
一、推进基本公共服务均等化的重大意义
(一)基本公共服务均等化
(二)发展现状
(三)重大意义
二、总体要求
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)总体目标
三、公共教育
(一)建设目标
(二)重点任务
四、公共卫生
(一)建设目标
(二)重点任务
五、人口和计划生育
(一)建设目标
(二)重点任务
六、食品药品安全
(一)建设目标
(二)重点任务
七、公共文化体育
(一)建设目标
(二)重点任务
八、公共交通
(一)建设目标
(二)重点任务
九、生活保障
(一)建设目标
(二)重点任务
十、就业保障
(一)建设目标
(二)重点任务
十一、医疗保障
(一)建设目标
(二)重点任务
十二、住房保障
(一)建设目标
(二)重点任务
十三、推进基本公共服务均等化的保障措施
(一)强化各级政府提供基本公共服务的责任
(二)建立推进基本公共服务均等化的财力保障机制
(三)合理调整居民收入分配
(四)建立部门协作推进的工作机制
(五)建立基本公共服务多元化的供给机制
(六)进一步提高政府提供基本公共服务的效率
(七)加强监测与评估工作
《广西壮族自治区基本公共服务均等化“十二五”规划》是为了推进广西基本公共事业发展,根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制,是广西“十二五”时期推进基本公共服务的重大部署,是全区各级政府的重要工作目标与任务。
一、推进基本公共服务均等化的重大意义
(一)基本公共服务均等化。
基本公共服务是建立在一定社会共识基础上,为维持经济社会稳定、基本的社会正义以及实现特定公共利益,保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务,是一定的经济社会发展阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使全体居民享有同样的权利,享受水平大致相当的基本公共服务。基本公共服务均等化的提供者主要是各级政府或是以政府为主导,各级政府应当以实现本地区基本公共服务均等化为职责和工作目标。基本公共服务均等化并不是强调全区所有居民都享有完全一致的基本公共服务,而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下,保障全体居民都享有一定标准之上的基本公共服务,其实质是“底线均等”。考虑到目前广西经济社会发展水平和社会对公共服务的需求,本规划将“十二五”时期基本公共服务的范围确定为两大类十项内容:一是基础服务类,包括公共教育、公共卫生、人口和计划生育、食品药品安全、公共文化体育、公共交通等六项;二是基本保障类,包括生活保障(含养老保险、最低生活保障、
农村五保供养)、就业保障、医疗保障(含医疗救助)、住房保障等四项。
(二)发展现状。
“十一五”时期,广西各级政府积极完善公共财政制度,大幅增加对基本公共服务的投入,为基本公共服务均等化创造了有利条件,广西的基本公共服务事业取得了可喜的进步。在公共财政制度改革方面,自治区本级财政不断完善对下转移支付制度,增强、平衡各地基层政府的财力;全面实行乡财县管,试行自治区直管县财政管理方式改革,各级政府的事权财力配置更加优化。在财政投入方面,“十一五”期间,广西各级财政在公共教育、公共卫生、人口和计划生育、食品药品安全、公共文化体育、公共交通、基本生活保障、就业保障、医疗保障和住房保障等方面的投入共约2950亿元,%;“十二五”期间,全区上述投入计划增加到6600亿元左右。在体系建设方面,全区城乡公共卫生和医疗保障体系、城乡义务教育经费保障机制不断完善,基本社会保障体系逐步健全,基本住房保障投入持续增加,公共文化、公共交通和公共就业服务体系建设取得长足发展。但是,由于广西经济社会发展水平仍较落后,全区基本公共服务资源总量不足,供需矛盾突出,地区间城乡间群体间基本公共服务水平不均等现象还比较突出,基本公共服务供给管理体制有待理顺,与人民群众的需要相比仍有较大差距。
(三)重大意义。
“十二五”时期,广西经济社会将处于加速发展的关键时期,加快广西基本公共服务事业发展,推进广西基本公共服务均等化有利于保障公民基本权利,促进广西社会公平公正与和谐;有利于缩小全区城乡之间、区域之间的发展差距,推动区域之间、城乡之间协调发展;有利于促进社会事业进步,保障和改善民生,满足人民群众过上美好生活的新期待;是推动广西科学发展,实现“富民强桂”新跨越和全面建设小康社会宏伟目标的内在要求。
二、总体要求
(一)指导思想。
以***理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕实现“富民强桂”新跨越的