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我国政府组织人才选拔和管理机制的发展演变研究
2013年03月20日 09:31 来源:《石家庄经济学院学报》2012年4期作者:白海琦郄艳丽字号
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【摘要】:我国是世界文明古国之一,在很早以前就建立了政府组织,有着悠久的政府人才选拔历史。从史记上记载的夏代开始,一直到今天,我国政府组织的人才选拔机制从未间断,始终处于探索和发展之中。以历史为脉络,梳理了在不同时期我国政府组织人才选拔机制的制度和特点,能为今天我国政府人才选拔机制的改进和完善提供借鉴。
【关键词】: 人才选拔机制政府组织发展演变
我国是世界四大文明古国之一,有五千多年从未间断的文明发展史。公元前2070年,我国历史上第一个国家——夏朝建立,第一个国家的建立把有关政府组织人才选拔机制的问题推到了我国历史的前台。历史在不断演进,政府人才选拔机制在不断发展,直到今天,如何搞好政府组织的人才选拔机制仍然是我们需要研究的课题。
一、我国古代政府组织人才选拔和管理机制的发展演变
大体上来说,我国古代政府组织人才选拔和管理机制主要经历了五个主要阶段,即世卿世禄制、军功爵制、察举征辟制、九品中正制和科举制。据历史记载,世卿世禄制很可能在夏朝时就出现,直到战国时期逐步消亡;军功爵制从战国时出现,大概止于西汉;察举征辟制主要盛行于两汉时期;九品中正制主要盛行于魏晋南北朝时期;科举制的创立人为隋文帝杨坚,废止于清朝末年,推行时间最为长久。
世卿世禄制简而言之,就是贵族担任的政府高级官职和占有的领地,世代相袭,父死子继,官员的俸禄取决于领地的税收。世卿世禄制是我国历史上最早出现的政府组织人才选拔机制形式,很可能最早出现于夏朝时期,春秋时期达到鼎盛,战国时期趋于消亡。在这个时期,国家任用政府官吏的标准是重视血缘关系,任人唯亲。整个政府官员的任命为贵族阶层所把持,平民百姓基本上没有做官的权利。
战国时期对政府高级管理人才的需求日趋强烈,世卿世禄制的政府人才选拔机制方式远不能满足政府对人才的需求,于是军功爵制应时而生,彻底取代了世卿世禄制。军功爵制不以亲属关系为做官的依据,官职和俸禄(薪酬)取决于个人所立战功的大小而不论其出身,无功不受爵禄。军功爵制首先在魏国产生,使魏国一跃而成为战国初期最强大的国家。军功爵制在秦国实行得最彻底,成为秦国能够统一中国的重要因素之一。战国时期,对官员的政绩考核已普遍实行,各诸侯国都有“上计”制度。所谓“上计制度”,是指地方官吏将所管辖地在一定时期的人口、财物和土地的变动数量以及税收、支出的数量上报给中央以接受考核的思想。据云梦秦简中记载,秦国对各部门都要考核,称为“课”,考核后要分出等级,奖优惩劣。
察举征辟制是汉代的主要官员选拔制度。所谓察举就是由地方官对自身辖区的人才进行考察,把其中优秀者推荐给中央政府,然后中央政府经过考察后授予官职;所谓征辟,就是由皇帝或地方长官直接征聘为官。汉代官员的俸禄(薪酬)主要取决于官员的品级,品级越高,薪酬越高。官员俸禄的计量单位为“石”(dan),两千石以上的为政府高级官吏。汉代非常重视对官员的考核。汉代的考核主要从两个系统入手:一是从中央到地方系统,中央政府考核郡官,郡官考核县官;另一个是中央机关系统,由各部长官对其下属官吏进行考核。对于官吏