新型城镇化背景下苏南小城镇总体规划编制探索以昆山市锦溪镇为例.docx

新型城镇化背景下苏南小城镇总体规划编制探索
——以昆山市锦溪镇为例
邢瑶张蕾
摘要:新型城镇化成为新时期引领中国城乡发展的重要战略,代表着中国发展思路、发展方向和发展模式的转变。贯彻实施新型城镇化,作为发展的龙头的城镇总体规划必须在编制思路、编制内容与重点上有所转变,在此背景下,笔者结合锦溪镇总体规划编制,探索苏南发达地区小城镇的总体规划在编制思路和编制内容上的改革与创新,引导实现此类地区小城镇走转型发展之路,为同类地区的规划编制和城镇发
展提供经验借鉴。关键词:新型城镇化、总体规划、转型、小城镇
1 新型城镇化的发展背景与涵义
新型城镇化发展背景
改革开发以后,我国的城镇化飞速发展,从 1978 年到 2011 年,中国城镇人口从 亿人增加到 亿人,城镇化率从 %提升到 %,虽然从表面上看,中国城镇化建设已经达到世界平均水平,但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。
传统城镇化囊括了人口的城镇化、产业的现代化和城镇规模及数量的扩大化等方面的内容,更关注城镇化发展的经济内涵和规模扩张。以总量扩张为特点的城镇化发展模式带来了城乡收入差距扩大、城乡资源环境破坏等一系列问题,已经成为中国经济社会发展的瓶颈。新时期中国经济面临投资与出口后劲不足等问题,而内需不足在短时间内又无法快速提振。投资、消费结构已经接近“临界点”的判断已经基本形成共识,寻找新的驱动,调整投资结构已经迫在眉睫。
在此背景下,中央明确新型城镇化发展路径,提出了以质量提升为重点的新型城镇化发展模式。
新型城镇化的内涵
新型城镇化虽然是在扩大内需的基础上提出的,但其一个“新”字,将新时期的城镇化与过去的城镇化发展模式区分开来,新型城镇是针对传统的以量增长、粗放的城镇化模式提出的,是对中国城镇化的重新定义与引导,是更符合中国国情、更优化、更富内涵的新时期中国城镇化的发展模式。
一言蔽之,新型城镇化的内涵是将量的城镇化转变为质的城镇化。2012 年中央经济工作会议从城镇化质量方面出发,强调:“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。”“要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。”“与区域经济发展
和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。”“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”
2 新型城镇化背景下城市总体规划的发展趋势
城市总体规划的改革与创新动向
现行总体规划主要是依据 2005 年颁布的《城市规划编制办法》、2008 年实施的《城乡规划法》所规定的框架、内容和程序来编制的,多年来已经形成相对稳定的内容和编制程序。 21 世纪我国进入转型发展新时期和市场经济发展深化时期,传统的总体规划因其强烈的计划经济色彩和法规属性,与城市发展出现诸多不适应甚至矛盾的地方,对此诸多专家和学者也进行了很多探讨和研究,如文献[1]认为城市规划应当实现四个转型,提出总体规划应当向契约型规划、公共政策型规划、注重实践型规划、价值评判和导向型规划转变;文献[2] 提出“分层次、分类别的城市总体规划编制审批模式”,将城市总体规划的内容分成法定性内容、政策性内容、引导性内容分别进行编制和审批;文献[3]探索构建城乡规划、国民经济发展规划、国土规划之间“一套