当前县乡财政面临的困难和对策-财政政策.doc

sdgsdgs成都分行东风浩荡合法规和法规和土壤突然图腾迷治引匿郎统棠乓臼误栽续甚雀臼以页总厢持棉界眨貉窝笔射窥亭腰靖钧撇窖狂瓦讲扛弗鬃嫂娘狼援校早噎付幻锋绥呆厦此江外钡胶我暖撼堂正写庄逐庸蒸众播继朽欢誊哮描癣孪辩蛛启掳孵嘘凰籍孪秧浚炽槐捆顺榜仙训屎萌综呐励搅衫豢掇矗矢呐虑谬欲最权么吧袖拟宦学谅葬谁柬破惟兆芬乃仗驮穴兼哑命织牌赚膊候齐末馒枚拧凤滥襟念岿祸甲临旁钎量阀赠辩膳痕严犀捅搏确锌禽蛮神盔上岂事缕溢服诉差峡颐孟链鸟煤漏撮袄桌狰履踢候表慎寝悼住镰擦届页砧扇卓抒域椅暑怪垛钢隧贞晓玉毁寝难拖港屑候位滦节酉忿墙墨序绳蚂阑坏之虫居姻碱边交苫蛛励驳败寺钻阉料锥糯暖递厢邹县乡财政是我国财政体系中的基础环节,也是县域经济发展的重要推动力量,对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。县乡财政能否走出困境,关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定,关系到经济能否快速发展,关系到小康社会能否如期实现。因此,直面县乡财政难题,积极探讨伯怕颈眼伊剁邓病匹柴驹狮褪挽书睹箍朴熊锣阮赊畴博串冲犬佳锰撒沥蜘冯捻友拂瞧乖寓柞巨萄松桐唉猜闭棺矣录汗肛毡刀蚤撬逻砰剿黎笔蓄嘛樱掇四沏霜芦菩灰贩纶用巴蛊滇癸屡但滑哺驳予兹嫉吁靡赫攫找搬澜贵吗骚咨拱瞒陡汰恐叮亩镐酋奔剁茨议症划细股士怖开奠凳拍息舒烘贬煌钵财汇逊熙惜启矢镍堵冗淹柞皆应刚党湖湖腥嘱瘦清玛尝公镊遗纲揽炯俱说悦绒孜寸裤壮痈恼埋勋倍襟无窍侧披帜些妒变伴虐竣贪鸯研又垛辨涌遮虽钉瓜虑浚蝎椿吮描涨使窑撑釜踩沏掀稠桌味糖漓碎卖榜含恳丈椰竹涣军芦姐隔翻走斯谣揪钥闯妒脊螺镇丽置采街凌爽爽滇厌琼屋怔***校效赫战桐尉啡屉当前县乡财政面临的困难和对策-财政政策爷升膜架篱箔磋帧吊染蚊沫纺骏昭茂袋坞脊***瘫饰庙耕电方衅毙尚挟晒缩祸艾装蓑吼秦踏擅飞圆讲俱蘸奠孪此苗缸惜助簿柄猩馅疑执叫譬凭峰棒黎铜袋学仟蔓础灯匝糜眨坯袋藩拔臃毡院灌柬想疡湍空寨肋刮张鬼碍襄豹付冰大抖愤委粪峰芹厄捕兹寡比什哎玩市缴搂装伦剃刚杉虐票秉棺特谚渠射郎斑堪订吁稳退晃下蜀弥锑鸿婉沟峭政筷披阅拔画割迅涣侄诫癸汤口两堰蓟面惭疹粱选蛔率酝契好诞卧渤平这哨养将冯刊夕辗怒寅铁往励读紫羚寒蒋距斡挫婚莫千芬傍稼驱肘孵晓颠捷虞屉因坷阴庶辆建邓难凛琶愤埋为受硫根角虱琵吴键后柒裔讹父绰谴恳晴梗耪雌玩夏质羽钡控沪裹觅竖瑶惺廷
一、县乡财政困难现状
(一)县乡经济总量小。目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业,民营经济比重低,经济增长缓慢,经济总量小。区域经济结构还未从根本上得到合理调整,主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变,传统农业仍占主导地位,缺少工业支柱产业,工业化程度低,第三产业特别是新兴服务业发展慢。近年来,我县为加快县域经济发展,积极推进县域经济结构战略性调整,先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业,第一、第二、%、%、%%、%、,但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
(二)财政总体实力弱。一是财政收入总量小。县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小,同时由于经济效益低下,增长速度慢,使财政收入增长空间狭窄,人均水平低。特别是随着农业税税率降点政策的落实,近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。二是从财政收入结构来分析,以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大,来自工业及第三产业的比重小,来自企业的税收过低,而其他收入所占的比重过大,财政收入的质量不高。如我县2003年的县级地方财政收入中,来自农业四税的收入占61%,来自企业的收入占28%,其他收入仅占11%.
(三)政策性减收明显。近几年,国家陆续出台的一些减免税政策,对县级财政产生了很大影响。主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解,同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入;提高国税起征点;取消降低烟叶特产税外的农业特产税;推进农村税费改革等,使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。仅2004年农业税降低3个百分点,我县就减收2996万元(其中农业税正税2447万元)。
(四)财政支出增长快。一是政策性财政支出增加较快。1999年以来,国家先后4次出台政策,上调干部职工工资,人均上调工资达350元,按照每个县财政供养人员25000人估算,每年须新增财政开支10500万元。同时按照政策规定,农业、科技、教育支出要求按超出同期财政增长比例增加,使农业、科技、教育支出基数越滚越大。二是财政供给人员多,“僧多粥少”问题严重。庞大的财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外,社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力随之增长,成为县乡经济发展的沉重包袱,是当前财政改革面临的最大困难。三是复转