当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究.doc

当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究
第23卷第3期
2008年5月
审计与经济研究
AUDIT&EC0N0MYRESEARCH
,
May,2008
当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究
胡建国
(中国人民大学,北京100872)
[摘要]当前,,可以通过采取一系列的措施来加以完善,如
在人大常委会设立审计委员会,地方审计机关实行垂直管理,改进审计机关的人事制度,完善审计公告制度,健全
审计后的问责制度等.
[关键词]国家审计制度;审计体制改革;垂直管理;审计公告制度;问责制度
[中图分类号][文献标识码]A[文章编号]1004—4833(2008)03—0014—04
国家审计机关是我国政府内部监督的重要机
构,是维护我国财政经济秩序,提高财政资金使用效
益,促进廉政建设,保障国民经济和社会持续发展的

的十五大以来,全国审计机关和广大审计人员紧紧
围绕经济工作中心认真履行审计监督职责,全面开
展预算执行审计和其他各项审计工作,发挥了重要
,提

完善,,如何完善国家
审计制度成为审计研究与实践的当务之急.
一
,当前我国国家审计制度存在的问题及原因
分析
(一)我国地方审计机关未能充分发挥作用
1999年以来,审计署不断刮起"审计风暴",显
,审计署给审计部门带

研究数据表明,"1989年到2000年,12年间审计署
特派员办事处查处的每单位违纪金额平均是地方审
"….
这说明我国地方审计机关的作用还没有充分发挥.
地方审计机关未能充分发挥作用的关键原因在
,我国法
制尚不健全,
下,政府领导对审计工作的重视程度直接决定着审
《宪法》和《审计法》规定,审计工作
应由政府首长直接领导,但"全国许多地方的审计工
作不是由政府首长直接领导或政府首长很少过问审
计工作,而是由其他领导分管或协管",而且"不少地
方的审计与财政工作由同一位领导分管",造成审
计关系不顺,直接影响审计机关对财政部门履行正

计工作的正常开展.
(二)审计机关工作的独立性受到限制

《中华人民共和国审计法》第十一条规定:"审
计机关履行职能所需经费,应当列入财政预算,由本
级人民政府予以保证."但在现实中,由于各级政府
及财政部门都把审计机关视为一般行政机关,加上
一
些地方财政紧张,许多审计机关履行职责所必需
的经费得不到保证,特别是地,县两级审计机关经费
紧张的问题更加突出,审计工作所需的设施不能更
新,审计人员的待遇得不到保障,这些都影响审计工
,审计机关的经费由政府财政
部门审批,而审计机关与财政部门是监督与被监督
[收稿日期]2008一o3一o6[修订日期]2008—04—12
[作者简介]胡建国(1952一),男,北京人,中国人民大学副编审,从事组织行为,创新管理等方面的研究.
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的关系,审计工作不可避免受其制约,由此也削弱了
审计监督的力度.

《审计法》第十五条规定:"地方各级审计机关
负责人的任免,应当事先征求上一级审计机关的意
见."但是在现实中,一些地方往往在没有征求上一
级审计机关意见的情况下,将一些不懂审计业务的
干部安置到审计机关任职,从而造成审计机关外行
,由于地方审计机关
工作人员的调配以地方管理为主,录用工作人员受
地方政府的制约,因而,照顾性安排人员进入审计机
关的现象绝非个别现象,有的将非专业的人员也调
入审计机关.

"过滤"的问题
根据我国《宪法》和《审计法》规定,各级审计机
关独立行使审计监督权,并受政府委托,每年向本级
人大常委会做预算执行和其他财政收支的审计工作
,审计报告在提交人大之前必须先征
得政府的同意,因此有些问题(通常是较大的问题)
往往被内部消化掉了,而拿到人大常委会的审计报
告就可能是大大"缩水"
审计结果有全面和详细的了解.
审计机关工作独立性受到限制是