第一章 地方公共产品和政府职能.ppt

第一章地方公共产品与财政职能的划分
公共财政活动,包括安排公共支出、课征税收、发行公债、协调政府间的财政关系以及制定和实施财政政策等,似乎是纷繁复杂、多种多样的。但这种活动的主线,则是由各级政府出面,提供难以受市场力左右的公共产品和服务。
第一节公共产品及其受益范围
第二节地方公共产品的均衡分析
第三节蒂布特模型与地方公共产品提供
第四节财政的职能及其划分
第一节公共产品及其受益范围
一、公共产品的基本内涵
公共产品,英文“pubic goods”,”collective goods”和“social goods”,还称“公共物品”、“公共品”、“公用品”、“公共商品”等。
公共产品和公共财政是与市场经济问题相联系的。
“市场失灵”主要是由公共产品、外部性、自然垄断、收入分配不公等多种因素所造成的。
社会产品
私人产品
公共产品
特征:一是非排他性;
二是消费上的非竞争性
纯公共产品
准公共产品
市场失灵、
免费搭车、交易成本等
政府
特征:一是供给上的排
他性和消费上的竞争性
三、公共产品的受益范围
对于绝大多数公共产品和服务来说,它们都有特定的受益区域,而没有绝对无限的受益区域。
社会成员对公共产品的享用程度,要受到来自地理和空间等因素所产生的不可忽视的影响。
城市A
城市B
城市C
不远不近
千里之外
A市公安消防系统十分健全有效
直接受益
受益很小
无任何受益
公共产品
全国性公共产品
地方性公共产品
一是受益范围为整个国家的疆域;
二是受益在整个国家的疆域分散均匀;
三是提供者为中央政府。
一是提供者为地方政府;
二是受益范围限定于一个区域内;
三是受益者主要是本辖区内的居民。
四、地方公共产品的基本类型
(一)基础设施
—道路、交通、电力、电信、自来水、下水道、路灯、垃圾收集与处理、管道煤气,乃至港口、机场、车站等。
—规模经济
(二)社会服务
—基础教育、医疗卫生、社会保障与社会福利、气象预报、消防、公园等
—社会公益性和半社会公益性的特点