下载此文档

中国社会保障改革与制度建设 郑功成.docx


文档分类: | 页数:约13页 举报非法文档有奖
1/13
下载提示
  • 1.该资料是网友上传的,本站提供全文预览,预览什么样,下载就什么样。
  • 2.下载该文档所得收入归上传者、原创者。
  • 3.下载的文档,不会出现我们的网址水印。
1/13 下载此文档
文档列表 文档介绍
中国人民大学学报 2003 年第 1 期
JOURNAL OF RENMIN UNIVERSITY OF CHINA No. 1 2003
中国社会保障改革与制度建设
郑功成
( 中国人民大学劳动人事学院, 北京 100872)
[ 摘要] 中国的社会保障改革在机制调整和面向城镇职工、困难群体的制度建设方面取得了重大成就, 但新制度还未定型, 整个社会保障政策仍处于选择阶段。目前面临的问题主要是社会保障主体各方的责任划分模糊, 需要社会保障重点援助的困难群体规模偏大, 以及制度自身的残漏和地区发展不平衡等诸多因素的制约。目前, 中国需要一个没有漏洞和使人在遭遇生活困境时免于绝望的社会保障安全网, 应该通过立法来明晰主体各方的社会保障责任, 建立综合性的城市社会救助系统, 迅速、全面地推进社会保险制度建设, 进一步完善社会保障责任共担机制, 分类分层地保障农民工等流动人口的权益, 积极推进农村社会保障制度建设。
[ 关键词] 社会保障改革; 制度变迁; 政策取向
[ 中图分类号] F913. 7 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1000- 5420( 2003) 01- 0017- 09
在中国的改革发展进程中, 社会保障改革因事关国家的长治久安和亿万人民的切身利益而显得格外引人注目。作为一种以解除国民生存危机和保障国民基本生活为本源职责的制度安排, 现代社会保障更是显著地具有了增进国民福祉及促进社会和谐发展的责任。因此, 关注中国现阶段的社会公平与社会发展, 便不能不关注中国社会保障制度的改革与发展。
一、中国社会保障制度改革轨迹与近年来的工作重心
( 一) 中国社会保障制度改革与发展的轨迹[ 1]
近十多年来, 伴随着经济体制改革与社会转型的发展变化, 中国的社会保障制度改革也经历了从自下而上到自上而下、从为国有企业改革配套到成为市场经济五大支柱之一的历程, 1998 年后开始作为一项基本的社会制度加以建设。以国家有关立法和国务院有关社会保障法规或重要改革文件的发布、实施为主要依据, 可以发现中国社会保障制度的变革是以维护经济改革及市场经济条件下弱势群体的最低或基本生活权益和城镇职工的社会保障权益为主要目标的。
在贫困人口的救助方面, 中国政府一方面继续维持传统的贫困救济政策, 另一方面, 自 1986 年起在全国范围内掀起大规模的乡村扶贫运动,
[ 收稿日期] 2002- 12- 18
[ 作者简介] 郑功成( 1964- ) , 湖南平江人, 中国人民大学教授, 博士生导师, 主要从事中国社会保障及相关经济领域研究。
国务院于 1987 年 10 月 30 日发出5关于加强贫困地区经济开发工作的通知6, 农村扶贫工作成为我国发展进程中的重要任务, 政府自此开始投入大量的财力扶助贫困地区和贫困农户。在完成第一阶段的乡村扶贫任务后, 国务院于 1994 年 4 月 15 日又发出5关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知6, 正式实施八七扶贫攻坚计划; 2000 年国务院
又决定实施 2001 ) 2010 年十年扶贫纲要; 1994 年
1 月 23 日, 国务院还通过制定5农村五保供养工
作条例6, 将乡村孤老残幼的生活保障政策进一步制度化、规范化, 以适应农村承包责任制推行以后的形势变化。[ 2] 在城市, 针对传统救济政策的不统
一、欠规范和随意性大等问题, 1993 年起由上海
首创城市最低生活保障制度, 1994 年由民政部推
广, 1997 年 9 月 2 日, 国务院下发5关于在全国建
立城市居民最低生活保障制度的通知6, 1999 年 9
月 28 日, 国务院正式发布5城市居民最低生活保障条例6, 救济城市居民的社会保障措施自此走向制度化、规范化; 2001 年 11 月 12 日, 国务院办公厅发出5关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知6, 有力地推动了这一社会保障制度的发展。[ 3]
在社会保险方面, 为了解除离退休人员的后顾之忧和职工的疾病医疗问题, 养老保险与医疗保险改革成为整个社会保障制度改革中的重点。 1991 年 6 月 26 日, 国务院发布5关于企业职工养老保险制度改革的决定6, 对全民所有制企业的职工养老保险改革进行了规范, 明确由劳动部、人事部、民政部分别管理城镇企业职工、机关事业单位职工和农村养老保险; 1995 年 3 月 1 日, 国务院发出5关于深化企业职工养老保险制度改革的通知6, 确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式; 1997 年 7 月 16 日, 国务院颁布5关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定6, 各地不同的社会统筹与个人账户相结合的制度模式自此走向统一。1998 年 12 月 14

中国社会保障改革与制度建设 郑功成 来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.

相关文档 更多>>
非法内容举报中心
文档信息
  • 页数13
  • 收藏数0 收藏
  • 顶次数0
  • 上传人316363517
  • 文件大小259 KB
  • 时间2018-03-22