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关于城市资产运营情况的调查报告

城市资产运营就是指利用城市自身功能吸纳资金,把城市的有形资本和无形资本,运用市场机制,进行优化配置,使城市资源利用的经济效益和社会效益最大化的一种过程。在无形资产方面有城市的品牌、文化、人文素质、软环境建设等,在有形资产方面包括土地、矿藏等,怎样充分发挥这笔资产效应,利用它来为城市经济建设筹集资金,带动城市经济持续、健康地发展,是当前各级政府普遍关心和探索的永久课题。调兵山市从1998年开始在土地、客运市场、城市载体以及无形资产等方面进行了探索和尝试,取得了一系列成绩,积累了一定经验。
一、城市资产运营情况
1、城市国有土地资产运营方面
土地是最大、最根本的城市资产。据测算,我国目前国有土地资产总量在25 万亿元人民币左右,数倍于8 万亿元的其他国有资产。我市经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作起步在铁岭各县(市)、区中是最早的。自99年以来,根据国土资源部、辽宁省国土资源厅和铁岭市的有关规定,特别是国务院2001年4月《关于加强国有土地资产管理的通知》文件下发以来,我市开始着手运作这项工作。为了做好招拍挂工作,市政府先后召开了四次市长专题办公会和政府常务会,专题研究如何做好经营性土地使用权招标拍卖工作。为保证政府垄断土地一级市场,增加政府对土地市场宏观调控能力,我市于2001年7月成立了”铁法市土地开发整理储备中心”,制定了《铁法市实施〈闲置土地处置办法〉细则》、《铁法市土地储备暂行规定》、《铁法市出让国有土地使用权招标拍卖工作实施方案》,成立了“铁法市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工作领导小组”,并于2002年8月在国土资源局建立了”调兵山市土地交易市场”,对经营性土地使用权实行公开交易。2004年,我市成立了”城市资产运营领导小组”。今年以来,对轻工街市场、调兵山市场等地的成功运作,有力地吸收了大量城市建设资金。1998年到现在,我市共挂牌出让国有土地17宗,收取土地纯收益3800余万元。
2、城市无形资产运营方面
市城市无形资产运营主要在两个方面进行了尝试,一方面,户外广告牌匾。我市成立了户外广告牌匾管理办公室,制定了《户外广告牌匾管理办法》和《户外关高牌匾招投标实施办法》。通过招商引资的方式向外省市扩展,目前已有几个准备投资设立户外广告牌匾的商家(华惠广告公司、顺峰公司等)。调兵山大街、仿古街、铁秀路等街路和立交桥两侧已经设立了多种类型的户外广告牌匾。另一方面,公用事业改革。我市公用事业改革的对象主要包括城市公共交通、供水、供热等。1999年,通过招商引资引来黑龙江鸡西客商投资城市客运,成立了调兵山市客运公司;对供热、供水公司的改革主要是实行企业化管理;自2004年起,我市自己拿出一部分资金,同时寻求合作伙伴,共筹资7000余万元开始建设我省县级城市中的首家污水处理厂,目前土建工程已经结束,进入设备安装调试阶段;2000年,为了净化市容市貌,保证交通安全,我市对三轮车进行了清理整顿,共取缔人力三轮车600余台、机动三轮车(客运)400余台。同时,对出租车市场进行了整顿,将原来的零乱经营改为集约式经营,通过招商引资引进富士公司,后又成立了通达公司和天兴公司,对出租车实行统一管理、统一收费,并且实施总量控制,目前全市共有出租车680台,每年交纳费用50多万元。
3、旅游资源开发利用方面
我市具有极其丰富的金文化资源,尽管旅游产业起步较晚,但是发展的速度很快。2002年我市成立旅游局,确定了旅游发展思路,在铁岭市旅游总体规划指导下,编制完成了旅游总体规划,重点风景区也都制定了开发建设规划。2000年以来,我市投入近亿元资金完成了兀术城、兀术阁、神龟亭等具有金代特色的旅游景点建设工程及明月禅寺、环山风景路建设工程,同时利用现有的铁煤集团现有的20台蒸汽机车资源,开发了蒸汽机车旅游项目。调兵山风景区2003年通过辽宁省旅游局专家组的考核,被评为国家AA级风景区、省级风景名胜区,蒸汽机车游览区被评为国家AA级风景区,并成功地协办了两届蒸汽机车国际旅游节。兀术城作为”辽金四大古建”之一,成为2004年东亚旅游博览会辽北地区主要代表景点之一。 2003年全市旅游总收入6744万元,2004年全市旅游总收入7697万元,%。
4、城市载体运营方面
,,起步区1平方公里基本实现了“五通一平”(道路通、供水通、供电通、排水通、通讯通、场地平)。同时,制订了工业园区专项招商引资政策,吸引外地资金进入。目前,园区内入驻企业14家,资产总金额达9亿元人民币,计划明年5月前达到40家企业。鉴于工业园区的成功经验,为了更好地运营城市资产,今年10