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第八章财务行政
财务行政是行政管理的一个重要组成部分,也是我们需要认真研究的问题。
第一节财务行政概述
一、财务行政的涵义、特点、功能
1、财务与财务行政
所谓财务,泛指机关、企业和团体等单位中有关财产和资金方面的事务。
财务行政有广义与狭义之分。广义的财务行政是指整个国家财政收支的分配、调节和控制,包括预算、会计、决算和审计的全过程,并有专门机关负责管理和监督。(教材的意思)
狭义的财务行政是指国家机关、党派、团体为完成其本身的工作任务所需要的国家预算资金,在领拨、分配、使用等过程中所发生的经济业务,也就是对行政经费进行领拨、使用、管理和监督的活动。
财务行政管理是一个庞大而艰巨的系统工程。预算是财务行政管理的首要一环,是政府在一定期间财政收支的计划,起着规划和统制作用;会计与决算是政府资金运动的真实记录和总结,起着记录和总结作用;审计是对政府的财务状况、绩效水平的审查、分析,起着监督和反馈的作用。
2、财务行政的特点
政策性;计划性;广泛性;复杂性;人民性。(教材180—181页)
3、财务行政的功能
一是制定和实施各种财政财务收支计划;
二是建立健全各种财政财务管理制度;
三是加强财务检查监督。
4、财务行政的原则
一是贯彻执行国家方针、政策、法律、法规和财务规章制度的原则;
二是积极服务原则;
三是量入为出、厉行节约、讲究效果原则;
四是兼顾国家、单位和个人三者利益的原则。
二、财务行政管理体制
1、分税制之前的财政管理体制改革
在传统计划体制下,我国建立了大一统的财务行政管理体制。
1980年实行了“划分收支、分级包干”的财政体制。
1985年实行了“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制。
1988年实行了多种形式的财政包干体制。
2、分税制财政管理体制改革
分税制:是指一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。
分税制的原则:
一是按照中央和地方政府的事权划分,合理确定各级财政的支出范围;
二是根据事权与财权相结合原则;
三是科学核定地方收支数额,逐步实现规范的中央财政对地方的税收返还和转移制度;
四是建立和健全分级预算制度,硬化各级预算支出。
分税制的指导思想
一是正确处理中央和地方的分配关系,调动两个积极性;
二是合理调节地区之间的财力分配;
三是坚持统一政策与分级管理相结合的原则;
四是坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。