《财政学》第04章 公共产品.ppt

总论篇第04章公共产品
第4 章公共产品
学****目标
􀁺掌握公共产品的概念及其特征;
􀁺掌握纯公共产品有效提供的条件;
􀁺掌握准公共产品的概念及其有效提供的条件。
公共产品理论在财政学中占有相当重要的地位,这既是由于公共产品是市场失灵的一个重要领域,因而财政的配置职能主要体现在公共产品的提供上;也是因为财政所涉及的许多问题都与公共产品有关。对公共产品问题的研究,是现代财政理论的核心内容之一。
第2 章已经简要介绍了公共产品的含义,本章将进一步探讨与公共产品有关的问题,比如,公共产品具有哪些特征?为什么公共产品的私人提供难以达到有效率的水平?怎样衡量对公共产品的需求?如何保证公共产品和准公共产品的有效提供?等等。
公共产品的特性
产品的特性
竞争性(rivalry),指一种产品让更多人消费会发生额外的成本。
排他性(excludability),指对于一种产品,资源或服务,只有在支付产品价格之后,才能消费或者使用。
公共地的悲剧(tragedy of mons)
公共资源一方面具有非排他性:想使用公共资源的任何人都可以免费使用;
公共资源另一方面又具有竞争性:一个人对公共资源的使用减少了其他人对它的享用。
其结果是,公共资源经常被过度开发和使用。这一现象被称为公共地的悲剧。
为了解决公共地的悲剧问题,政府可以采取管制、税收等手段。此外,政府有时还可以通过明确产权的方式,将公共资源转变为私人产品。例如:山西省某县煤矿开采权拍卖。
值得注意的问题:依据排他性和竞争性两个特征对各种产品类型所做的划分,并不是绝对的。主要原因是:
产品是否具有竞争性,往往取决于市场供需状况。比如当过往的行人和车辆不多的时候,道路不具有竞争性;但随着行人和车辆的增加,拥挤和交通不便的问题就随之产生。
产品是否具有排他性,常常依赖于技术条件和法律规定。比如闹市区中的道路,在通常情况下,考虑到设立大量收费亭所需耗费的巨大人力、物力,以及由此导致的高昂的交通堵塞成本,我们是很难用收取过路费的方式进行排他的。
然而,事情也不尽然如此。比如,美国的一些州正在采用一种新的技术,该技术可以利用电波来鉴别过往的车辆,并把收取的过路费自动记在司机的账上。比如靠近洛杉矶的81 号州际公路,只有那些将所购买的符合要求的电波装置安在车上的司机才能上路。可以设想,假如有朝一日利用这种技术向那些驶入城市拥挤街道的车辆收费,这些街道就会变得具有排他性(Rosen, 2002, )。
关于公共产品的进一步说明
,他们对这种消费的评价也未必一致。以国防为例
2. 私人产品并不一定只由私人部门提供,公共产品也不一定只由公共部门提供。在现实生活中,政府部门提供了一些具有竞争性和排他性的产品,如医疗服务和住房等,这类产品称为公共提供的私人产品。同样,公共产品也可能由私人提供,比如,厦门大学校内美丽的嘉庚广场就是由许多校友捐资的。
3. 一种产品的公共提供不等于要由公共部门组织生产。以垃圾回收为例,在美国,通常由社区自己购买垃圾车,雇佣工人,安排日程,提供这项服务。据统计,美国大约有37%的消防服务、23%的图书馆、48%的公交服务由私人企业承包(罗森,2003,)
纯公共产品的有效提供
根据效率评价的简单法则,无论是私人产品,还是公共产品,它们有效提供的条件都是边际社会收益等于边际社会成本。但由于需求方面的区别,有效提供公共产品的条件和私人产品是不同的。
私人产品的有效提供
以面包为例:假设某一面包市场只有三位消费者,他们分别是A、B 和C。如下图所示,
面包的市场需求曲线D 是各个消费者需求曲线的横向加总,它反映了面包的边际社会收益MSB。
面包的市场供给曲线S 反映了面包在既定产出水平上的边际社会成本MSC。
当面包的市场供求达到均衡时,满足:
MBA=MBB=MBC=MSB=MSC
这表明,有效提供私人产品的条件:每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相一致,并且都等于边际社会成本。
公共产品的有效提供
以安全保护为例:假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内,并且都希望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安人数来衡量。对这三位居民来说,保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所示,
保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总,它代表了社区中三位居民总的边际社会收益,即
D =ΣMB=MSB。
保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。
当保安服务的供求实现均衡时,满足:
MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。
这表明,有效提供公共产品的条件是:所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益