人大给予公共财政预算监督研究论文.doc

人大给予公共财政预算监督研究论文
关键词:公共财政;人大;预算监督;改革案例
内容提要:由于制度设计等方面的原因,要实现人大监督作用充分而有效的发挥,仍然面临很多突出问题,而这些问题的解决也正是未来出路之所在。在地方政府积极推进的公共预算改革中,人大发挥了越来越显著的监督作用。从上海闵行、浙江温岭等一些地区已经出现的改革案例中,可以看出在预算制定、预算审议和预算执行不同环节,人大监督作用都可以有很好的体现。
目前,中国地方政府的公共预算改革已经形成了一个发展势头,也得到了社会公众的关注,公共预算改革正在各地持续发展。在公共预算改革的过程当中,人大在扮演一个重要的角色,从我们对中国地方预算改革过程观察中,可以看出人大的监督作用主要体现在预算制定过程中的监督、预算审议中的监督和预算执行中的监督三个主要方面。
一、预算制定过程中的监督
目前,从已经进行的地方预算改革的案例来看,人大在预算制定过程中的监督,主要的内容是人大依据法律举行相关问题的听证会。预算的制定是政府要做的事情,可以和人大无关。人大的监督应该主要发生在政府在预算制定完之后,送给人大审议的时候,这个时候是人大发挥作用的主要地方。不过在中国的实践中,也出现了人大在预算制定过程中的介入,介入的方式主要是人大举行的听证会,将政府制定过程中的部门预算或者项目预算拿出来进行讨论。
上海市闵行区从2008年开始进行了预算改革,这是一个综合的预算改革,包括在技术上制定一个比较完好的预算报告、推进绩效式预算的方法等,同时也在政府制定预算的过程中进行了人大的听证。2009年12月,在新的预算即将制定完成的时候,闵行区人大常委会针对几个项目的预算,包括教学仪器添置、劳动就业奖励等5个预算项目举行听证。
二、预算审议中的监督
预算的审议是人大对预算进行监督的主要办法。从目前各地的实践经验来看,这种监督可以有不同的方式进行。
——对预算的参与式讨论。温岭的新河镇在进行人大正式审议预算之前,要召开一个民主恳谈会,这个恳谈会由人大主持,召集部分人大代表、镇里的企业家、社会组织的领导人等,分成三个小组,即社会、农业和工业小组,先行讨论政府的预算,然后由人大财经小组的成员在人大会议上宣读讨论的内容,作为人大代表讨论预算的参考意见。
——预算审议中的代表质询。从2005年开始,温岭市新河镇就已经开始了公共预算改革,新河镇的主要做法在2005年是加强了人大代表在审议中的作用。具体做法是政府将预算的全部内容发给人大代表,先行了解预算内容,然后召开预算的质询会议。
——预算审议中对预算的修改。在新河的预算过程中规定,要求政府在人大代表对预算提出的问题的基础上召集党委、政府和人大的联席会议,根据人大代表的意见提出对于预算的修改方案,再送回人大代表进行审议,然后表决。从2006年开始,在新河镇的预算过程中增加了一条规定,即5名以上人大代表联名可以对政府已经修改了的预算的一些具体内容仍然不满意的话,可以提出预算修正案。
——预算审议过程中不同意见的辩论。从2008年开始,为了加大对预算审议的力度,新河镇的预算审议过程增加了提出预算修正案的领衔人要在人大全体会议上公开陈述自己的意见,讲明为什么要提出这样的预算修正议案,然后由其他代表发表他们对于这个预算修正议案的赞成或者反对的意见。在这样的人大