实施区域带动型城市水利投融资机制指导“十二五”期间滨水区建设.docx

实施区域带动型城市水利投融资机制指导“十二五"期间滨水区建设
李耀庭马万顺 陶明清
(镇江市水利学会镇江212003)
摘要: 本文围绕镇江“十二五”北部滨水区建设如何完善合适的投融资结构和运营机制、以保证数十亿元资金良性运作的现实需要,区别于项目层面的投融资模式和经济评价体系,上升到区域高度进行“区域带动型城市水利投融资机制研究”.本文分析了城市滨水区投融资动力机制和滨水区的价值体系,提出保持滨水区的整体性和完整性,形成镇江北部滨水区连系、连动、连锁“三连”开发投融资的新理念,提出了建立多元化、多层次、多渠道城市滨水区投入机制的相关对策和措施, 并对未来延伸与水相关的投资领域,实现投资、建设、运营的一体化、走“资源资产化、资产资本化、资本商券化’’的路径,开辟新的绿色投资领域等进行思考,本文研究将对镇江“十二五”及以后城市水利乃至整个城市建设的投融资模式构建具有一定的指导作用。
镇江是一座山水特色鲜明的滨江城市,以“城市山林,大江风貌”闻名于世。“十一五”期初,镇江市委市政府提出了“南山北水”的城市建设战略性构想,开始了南徐新城和北部滨水区的建设,为镇江市城区的建设和改造提供了契机。
1“十一五”期间北部滨水区建设目标和投融资简述
“南山北水”是镇江市独有的城市风貌,以此为基础,在城市总体规划中进行了山水城市形态规
划。以保持城市最大的形象特色资源一城市自然山水元素的完整性为前提,以保持与突出大江风
貌的整体美为基本原则,进行城市开发与建设。
北部滨水区指镇润州路以东、长江路、东吴路、禹山北路以北,内江为核心的沿江临水区域, 。北部滨水区是镇江主城区扩大发展的重要储各土地, 也是镇江双橄榄形的城市结构中核心圈层的重要组成部分。
“十一五”期间率先启动了滨水区水环境治理工程,具体围绕金山湖整治和内江水节制,全面启动实施了金山湖整治、内江节制、拆迁安置房等一系列工程建设,及截污、控污、污染企业搬迁、渔民安置、码头搬迁等配套措施工程。目前列入北部滨水区5年建设计划实施项目计18项,总投资估算达46亿元,其中围绕内江整治项目达6项,围绕金山湖片区项目达lO项,围绕征润州前期开发项目计2项。
滨水区建设初期,主要以间接融资为主,以银行信贷为工作主线,努力拓展融资渠道,全力保障滨水区建设资金需求。超前完成项目包装,积极与各大国有银行、政策性银行、商业银行、金融
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信托机构甚至民营机构开展融资合作。(),2009年新增贷款35亿元。
近年来,随着国内外金融形势的变化和自身实力的发展壮大,滨水区实施主体积极拓展新的融资渠道,逐步实现由间接融资向直接融资的转变。一是成功发行七年期20亿元企业债券。二是积极开拓新型合作模式,与中交集团达成BT合作协议,主要实施内江清淤、金山湖片区主要城市干道、滨江外环路等一系列工程的建设,总投资20亿元。三是积极推进地块上市,实现土地运作收入。四是积极做好土地委托收储工作,为资金运作提供土地保障。
2北部滨水区投融资建设中的问题和对策北部滨水区建设作为一个大型区域性建设项目,就投入产出而言,其主体不对称,相对于局部
的大投入、短期的强投入,它回收的范围更多是全局性的,回报的时效更多是长期性的。在资源整合方面