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基层文化网络建设的做法及成效
近年来,我们抢抓三峡库区移民搬迁补偿机遇和国家、省、市出台的相关政策机遇,围绕“五强化五促进”,逐步构建了以县直文化单位为龙头,乡镇综合文化站为纽带,村和社区文化活动室为基础,文化科技中心户、农家书屋、文艺宣传队以及社会力量为补充的四级公共文化网络体系,城乡群众的精神文化需求得到极大满足。
一、强化解放思想,力促“文化强县”形成共识
战略谋划,高点定位。坚持把文化建设摆在经济社会发展的突出位置,在《县经济和社会发展“十一五”规划》和县第十二次党代会中,把“文化开发”战略作为全县经济社会发展的四大战略之一,明确了“十一五”期间以重点文化工程带动县域文化整体发展、以公益性文化单位建设带动全社会大文化发展的思路,并在文化体制改革、文化产业发展、文化事业繁荣等方面作了详细规划,把建设具有独特魅力、充满生机活力的文化大县和文化强县作为今后的奋斗目标。成立基层文化网络建设工作领导小组,对全县的文化网络建设进行专题研究,将文化工作纳入乡镇政府年度目标考核之中,2009年,又将乡镇文化站、农家书屋建设、民间文艺调演直接纳入全县宣传文化工作考核目标,作为县委考核乡镇宣传思想工作的主要依据。全县每年至少召开一次文化工作会和专题办公会,研究解决文化发展中的一系列重大问题,2010年,制订出台了《关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》,对全县当前和今后一个时期的文化建设作出了总体部署。
创新体制,激活机制。一是实行文旅融合。2001年全县行政单位体制改革,将文化局与旅游局合并,同时加挂了新闻出版局牌子。全县坚持“旅游搭台,文化唱戏”和“文化支撑旅游,旅游反哺文化”的发展模式,进一步整合了资源,强化了职能,提升了地位,有效实现了优势互补。2005年,在保留县博物馆、屈原纪念馆的同时,成立了县文物事业管理局,明确为县文化旅游局直属的副科级事业单位,强化了对全县文物事业的管理。二是探索专业艺术团体改革。我县在全省率先对专业艺术团体—屈原艺术团推行以“人事代理制、全员聘用制、岗位工资制”为重点的人事制度改革,并获得成功,被省委宣传部作为艺术表演团体改革典型向全省推广。2009年,该团商业演出收入超过100万元,演员人均年收入达万元。2009年,县电影发行放映公司管理划转到县广播电视局,增强了农村电影发行放映工作的监管力度。三是大力推行乡镇文化“以钱养事”改革。针对乡镇文化站自身造血功能不足、乡镇财政困难的实际,我们将乡镇广播站和文化站进行合并,成立了乡镇文体广中心,即综合文化站,对文化站人员实行全员买断,建立“以钱养事”新机制,县财政按所在乡镇人平元的标准对乡镇综合文化站进行足额预算,建立和完善考评机制,使乡镇综合文化站人员、经费、阵地、活动实现“四落实”。
加大投入,增强后劲。一是保证经常性文化投入。按照国家要求,对图、博、文以及专业艺术团体的事业费进行足额预算,对文化信息资源共享工程、非物质文化遗产抢救保护工程、文化遗产普查、文物普查、送戏下乡、送电影下乡等给予必要的配套政策,确保把国家实施的“文化工程”真正变成“惠民工程”。全县设立了10余个县直文化企事业单位,其中县图书馆、县文化馆分获“国家一级馆”、“国家二级馆”称号,成为全国文化信息资源共享工程示范县。广播电视事业加速发展,全县广播电视覆盖率达%,有线电视入户率达43%,4