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全国城镇体系规划(2005-2020 年)

导言

党的十五大明确提出要不失时机地实施城镇化战略,十六大提出要逐步提高城镇化
水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。引导城镇化在空
间的有序协调发展,是贯彻国家城镇化战略,实现健康城镇化的重要保障。《中华人民
共和国城市规划法》要求国务院城市规划行政主管部门要组织编制全国城镇体系规划,
在空间上具体落实国家的城镇化政策。

2004 年我国城镇化水平已经达到 %,预计到 2020 年城镇化水平将在 55~58%
之间。未来十五年里,城镇化将继续保持较快增长的态势,资源能源紧缺压力加大,转
变经济增长方式的要求日益迫切,城乡发展不平衡、地区发展不平衡的矛盾更加突出,
为了实现健康城镇化的目标,迫切需要对未来十五年的全国城镇空间发展提出科学对
策,以实现空间资源的有效利用,实现可持续发展的人居环境建设目标。

当前,经济全球化深入发展,生产要素流动和产业转移加快,工业化、市场化、国
际化和城镇化的进程不断深入。为了更好的促进经济平稳较快发展,加快经济增长方式
的转变,促进区域协调发展,统筹城乡发展,建设社会主义和谐社会,必须落实科学发
展观,按照“五个统筹”的要求,科学合理的确定城镇化和城镇建设方针,并通过国家
城镇空间的新布局,提高资源的配置效率,健全国家宏观调控体系,实现工业反哺农业,
城市支持农村,促进社会经济全面协调可持续发展,提高我国经济发展的水平和整体竞
争力,促进全面建设小康社会战略目标的实现。


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第一章指导思想与目标




指导思想

以***理论和“三个代表”重要思想为指导,以实现全面小康为目标,落实以人为
本、全面协调可持续发展的科学发展观,推动经济持续快速协调健康发展,按照循序渐
进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥的推动城镇化。

适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求,发挥城乡规划作为政府调控的手
段,社会管理和公共服务的重要职能,实现协调发展,努力形成资源节约、环境友好、
经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

进一步发挥城镇对经济社会发展的重要推动作用,提高我国参与国际竞争的能力,
逐步改变城乡二元结构,实现区域协调发展,促进“三农”问题的解决,建设社会主义和
谐社会,全面提高城乡人居环境质量。

继承与发扬历史与地方文化特色,弘扬民族精神,保护好珍贵的自然与人文资源,
创造具有中国特色的,融传统与现代于一体的多样化的社会主义城市新文化。


规划目标
(1)远期(2011~2020):与国家中长期规划相协调,确保城镇化的有序和健康发
展,实现经济发达、就业充分、文化繁荣、资源节约、环境适宜、社会和谐、基础设施
高效、城乡和区域协调、大中小城市和小城镇协调发展的新格局。

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(2)近期(2005~2010):与国家“十一五”规划相协调,初步建构城乡统筹的空间
体系,发挥三大都市连绵区作用,培育新城镇群,加强东中西和东北城镇联系的通道建
设,改善人居环境,保持地方特色,提高区域和城市管理水平,确保健康城镇化战略的
实施。





工作思路和技术框图

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第二章城镇发展的现状与趋势



城镇发展的宏观背景
(1)经济全球化的挑战
21 世纪的头二十年是我国发展的重要战略机遇期,发展仍然是主旋律。在经济全
亚太经合组织
球化背景下,新一轮的国际产业转移浪潮中,我国有望并应该在全球生产、贸易、金融、
科技、文化的重新构建中占一席之地,提高我国的国际竞争力和综合国力。经济全球化
要求我们建设具有国际竞争力的城市与城市地区;也要求我们加强国内的产业布局与地
区分工,推动各地区与城市尽快融入全球经济体系。
经济全球化背景下,国际性城市(如香港)构成了全球城市体系的核心,起到对区域经济乃至
世界经济组织、控制和管理的职能。我国的北京、天津、上海、广州等城市随着近年来国际机构和
东盟贸易国跨国组织的进一步集聚,逐步具备国际性城市的雏形,围绕这些城市形成的京津冀、长江三角洲、
珠江三角洲等大都市连绵区也逐步成为我国参与国际竞争的主体。未来 20 年这些核心城市及其地区
的发展水平将在很大程度上决定我国的国际竞争力和我