食品安全管理法律制度.doc

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《食品安全法》与食品安全法》食品安全监管
北京大学医学部卫生法学教研室杨健 Yangjian01s@
数字之间的对比
产品质量国家监督抽查结果(国家质检总局2008年上半年) –% –比2007同比提高4个百分点–比2006年同比提高近9个百分点《小康》联合新浪网调查(2009年1月) –是否担心买到不安全食品?总是担心+偶尔担心=% –给中国食品安全状况打多少分?%认为不及格其中 %的人认为30分以下– %的人认为政府应当加大监管
食品安全
首次提出:1974年世界粮食大会联合国粮农组织《世界粮食安全国际约定》定义包括三方面内容: –数量:买得到买得起–质量:营养全面、结构合理、卫生健康–发展:生态环境资源利用
我国食品安全现状
数量
– 2000年以来,,产需缺口500亿斤,库存和进口调节,基本满足– 2030年,人口高峰期16亿–肉蛋奶和水产品消费增加,粮食作为饲料比重增大
质量
–卫生指标达不到–超量使用食品添加剂或使用非食品添加剂–食品包装、标签不规范
发展
–化肥、农药的过量使用
食品安全
与“食品卫生”、“食品质量”辨析食品安全
––––综合概念社会概念政治概念法律概念
食品安全
定义:
–食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求,不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者患病或死亡,或危及消费者及其后代的隐患。
2009年6月1日
《中华人民共和国食品安全法》中华人民共和国食品安全法》
正式实施
《食品安全法》的进步意义食品安全法》
全局性:涵盖食品生产经营多环节、多要素多部门科学性:科学的风险评估政府许可+指导政府宏观监管+企业微观保障统一性:分段监管为主品种监管为辅避免重复监管
《食品安全法》的立法过程食品安全法》
时间
2005 2006 2007
进
程
30名全国人大代表提出制定食品安全方面法律修订《食品卫生法》被列入年度立法计划后听取群众意见改为制定《食品安全法》全国人大会议,10多个代表团445名代表提出14 件议案要求加快制定《食品安全法》 12月:食品安全法草案通过首次和二次审议向社会公布草案征询意见十一届全国人大七次会议上获得通过开始施行

《食品安全法实施条例》食品安全法实施条例》
2009年4月23日公布征求意见稿公开征求意见 2009年7月8日通过 2009年7月20日公布并开始施行三个主要内容:
–进一步落实企业为食品安全第一责任人的责任,强化事先预防和生产经营过程控制,以及食品发生安全事故后的可追溯–进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责,完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合–将食品安全法一些较为原则的规定具体化,增强制度的可操作性
法律效力位阶示意图
宪法
基本法律
法律
实施条例一般法律
行政法规规章