《行政管理学》复习资料.doc

《行政管理学》复****资料
第一章绪论
第一节行政管理学的基本概念
一、行政管理的含义与特点
1、在中国,“行政”一词最早见于《史记·周礼》。
2、最广义的行政管理,不仅包括政党和国家的立法、行政、司法组织活动,还包括企业、事业、社会团体等各种各样的社会组织的执行事务。
3、广义的行政管理,包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作。
4、狭义的行政管理,指国家行政及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥和控制等各项管理活动。
5、行政管理又名公共行政。
6、行政管理的特点:执行性、政治性、权威性
二、行政管理学的研究对象和内容
行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关。在我国,行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。
行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。
行政管理的基本依据是行政权力。行政权力是公共权力,具有合法性、操作性和技术性、强制性、一元性等特点。
行政管理活动的基本原则是依法管理。
第二节行政管理学的历史发展
一、西方行政管理学产生的原因与形成威尔逊是行政管理学的创始人。标志是1887年他发表的名为《行政学研究》的研究报告。
“行政学”一词,最早是德国学者史坦因在1865年提出的。
最早创立政治、行政两分法的是古德诺。
美国第一本行政管理学的教科书是怀特的《行政学导论》。
被称为“管理科学之父”的是美国人泰罗(又译作泰勒)。
20世纪30年代,霍桑实验学派倡导的行为科学开发了行政管理学的新增长点。
二、中国行政管理学的发展
中国最早最系统的行政学专著是张金鉴在1935年出版的《行政学的理论与实际》。
孙中山提出五权分立说,五权即行政权、立法权、司法权、考试权、监察权。
1988年10月,中国行政管理学会正式成立。1994年正式成立了国家行政学院。
第二章行政环境
第一节行政环境概述
一、行政环境的含义、类型和特点
行政环境即政府管理的环境,是指围绕行政活动和行政现象,能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境的含义有两个方面:行政活动和行政现象的所有外部因素,行政活动内部系统的相关因素。
行政环境的特点:(1)主导性:在多种因素综合作用于某一事物过程中,必定会有某些因素的作用处于主导地位。
(2)联系性:各环境要素之间都是互有联系、互相调整并相互适应,某一环境因素的变化常常会引起一系列环境因素的变化。
(3)综合性:某一事物受环境影响而产生的变化是各种环境综合作用的结果。
(4)层次性:并非所有的环境因素都有同样的重要性。
(5)变异性:客观环境的变化影响行政管理诸因素的变迁。
二、行政环境问题的提出及意义
首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授高斯。
意义:
正确的认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。
正确的认识和反映行政环境,才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段。
正确的认识和反映行政环境,有利于树立起系统整体的公共行政观念。
正确的认识和反映行政环境,有利于确立开放平衡的公共行政模式。
三、行政生态模式
里格斯将行政模式分为三个形态:
融合型:农业社会的行政模式。行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
衍射型:工业社会的行政模式。行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。
棱柱型:处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式。
第二节行政环境要素
一、自然环境
地理状况具有超稳定性。但是,一味宣扬“地理环境决定论”是不对的。
年龄结构、老龄化、住宅等社会问题,皆涉及人口因素。
最突出的人工生态系统是城市。
自然环境与行政管理的关系:(1)自然环境影响着行政管理。行政管理应适应自然环境,促进经济的持续发展,并适应由自然环境而决定的人们的生活方式、精神状态。
(2)行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。为此,行政管理应该为地区的可持续性发展提供良好的资源基础。
二、政治环境我国政府应如何对待其与中国共产党的关系:政府的行政管理一方面要坚持接受和服从党的领导;另一方面,还要处理好与党的具体关系,充分发挥自身的独立作用,执行好国家行政管理的职能。
三、文化环境行政文化是行政系统的“软组织”。
四、民族宗教环境民族问题出现的主要原因:(1)民族差别与民族特点的存在;(2)阶级斗争不可避免地反映到民族问题上;(3)各民族事实上的不平等不可能在短时期内消灭。
五、国际环境国际政治环境的主题是:和平和发展
第三节行政环境与行政管理的互动关系
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