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关于农民专业合作社发展的思考
近年来,各地将发展农民专业合作社作为提高农民组织化程度、增强农业综合竞争力、实现农村经济增长方式转变的有效形式,大力培育农民专业合作社、农业经营企业和家庭农场等新型农业经营主体,取得了较好成效。但从总体发展状况来看,农民专业合作社还处于逐步探索的初级阶段,仍存在一些不容忽视的问题。
一是思想认识不到位。一些农民和部分基层干部对发展和培育新型农业经营主体的重要性、紧迫性缺乏认识,不主动想办法出谋划策、出台政策、制定帮扶措施,存在“等、靠、要”的思想。有的农民参加合作社后见利就合,无利就散,只能接受利益共享,不能风险共担,没有真正把自己当作合作社成员;还有少数成员享受权利和好处时很积极,履行义务和承担责任时不积极,不主动,甚至推诿拖拉,制约了农业合作社的发展。
二是内部运行不够规范。有些合作社管理水平不高,章程不够完善,运行不够规范,理事会、监事会等组织机构协调作用发挥不够,重大决策往往一个人或几个人说了算,缺乏民主决策机制。一些合作社财务管理不规范、利益分配不公开,财务管理未按《农民专业合作社财务会计制度》进行会计核算,没有设立成员账户,没有进行盈余返还,对成员的二次分配比例小,还有的合作社根本没有二次分配。有的合作社与成员只是单纯买卖关系,没有与成员建立起利益共享、风险共担的紧密型经济关系,缺乏合作的吸引力和凝聚力。
三是示范带动作用不足。近几年,受政府财政资金扶持政策激励,在工商部门注册的合作社数量较多,但从运营情况来看,受资金、技术、人员素质等条件限制,多数合作社的组织化程度不高,带动能力不强,发展规模不大,合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分发挥,整体水平有待提升。从服务能力看,大部分运营比较规范的
合作社基本集中在产前、产中、产后的某个环节上,绝大多数合作社合作层次低,竞争力不强,经济效益较低,对农户的带动能力弱,难以适应现代农业发展需求。
四是专业人才缺乏。受农村青壮年劳动力大量流失影响,农村农民专业合作社高素质、有经验的管理型人才较为缺乏,现有的合作社理事长大多是村干部、大户及村能人,他们在一定程度上起到带领大家共同致富的作用,但大多数开拓创新意识不强,对市场经济规律认识不足,对合作社发展没有长远规划和具体设想,缺乏组织管理、统筹协调等方面的知识与能力。部分专业合作社成立的出发点动机不纯,有的是为争取政府的扶持资金而成立,有的是为自己经营需要而成立,制约了专业合作社的创新发展。
五是资金制约比较突出。近年来,农民专业合作社项目和省市级示范社奖补资金量相对较少,且申报门槛较高,难以支撑合作社规模化发展。同时,农业项目投资大,回报慢,在实际经营中需要大量的流动资
金,但商业银行基于合作社运行的不可预知性,往往不愿意向其发放贷款,导致合作社的融资手段受限,资金周转困难,季节性资金需求矛盾十分突出,直接导致合作社成员生产能力薄弱,生产规模较小,产品单一,产业链条短,经济效益较低,影响了合作社的持续发展。
针对存在的问题,笔者建议应抓好以下几方面:
一是加强宣传培训。加强对农民群众的合作经济基本知识普及推广,培养合作意识,引导农民参与合作;加强农民合作社带头人进行市场营销、经济管理及法律道德方面的培训,提高经营管理水平,培养造就一批骨干队伍,发挥能人的聪明才智,带领群众共同致富;加强基层干部和