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完善省以下财政体制改革的思考
杨润星
(高州市人民政府广东高州 525200)
【摘要】当前,在全国财政总收入高速增长的同时,基层财政困难加剧,城乡经济发展不平衡,农村义务教育、社会保障、农村公共卫生体系建设等方面的投入捉襟见肘,难以为继。回顾分税制以来,广东省以下财政体制改革可以分三阶段,对进一步理顺省以下财政分配关系,更好地引导各地转方式、调结构,提升县域经济发展水平,起到一定的积极作用。对省以下财政体制存在的问题进行了分析,如:事权划分不清,转移支付计算方法不科学,财政体制事权和财权不匹配等。对完善省以下财政体制提出建议,改革的基本思路是进一步理顺省市县财权事权关系,减少预算层级,构建中央、省、市县三级财政架构;规范转移支付,改进和完善财力保障机制;促进县域经济发展,培养地方的造血功能。
【关键词】财政体制;地方财政;改革;对策
1993年分税制改革建立了分级财政体制的基本框架,增强了中央财政收入的主导地位,“两个比重”不断提高,强化了地方财政的预算约束,增强了地方加强收支管理的主动性和自主性,但地区间地方政府财政能力存在较大差距,中央与地方政府之间的事权与财权划分不规范,省以下财政体制尚待完善,县乡财政困难显现等问题已影响了基层政权的正常运行, “中央财政蒸蒸日上,省级财政喜气洋洋,地市财政勉勉强强,县市财政哭爹喊娘,乡镇财政一盘空账”成为生动写照,突出表现为在全国财政总收入高速增长的同时,基层财政困难加剧,城乡经济发展不平衡,农村义务教育、社会保障、农村公共卫生体系建设等方面的投入捉襟见肘,难以为继。如何调整改进省以下财政体制,缓解基层财政困难,实现中央提出的“统筹城乡发展,统筹区域发展”的目标,成为迫切需要解决的问题,进一步调整完善省以下财政体制势在必行。党的十八届三中全会提出深化财税体制改革的总体部署,相应地,省级以下财政体制的核心任务和目标应该定位在在理顺地方各级财权事权关系、缓解基层财政困难、调动地方发展经济。积极推动省以下财政体制改革和调整,争取取得突破性进展,为省以下区域发展差距呈现拐点式转变提供有力支撑, 为促进经济社会又好又快发展奠定体制基础。
一、广东省以下财政体制改革简要回顾
1993年分税制改革以来,广东实施积极的财政政策,创新财政体制机制,优化财政政策制度设计,充分发挥公共财政政策引导、乘数杠杆和规范管理的作用,在深入贯彻落实中央政策、推动经济社会科学发
展中发挥了积极作用,形成了推动科学发展、促进社会和谐的体制支撑。对进一步理顺省以下财政分配关系,更好地引导各地转方式、调结构,提升县域经济发展水平,省以下财政体制起到一定的积极作用。分税制以来,广东省以下财政体制改革可以分三阶段:
第一阶段(1993-1998)分税制改革初期:1996 年,广东建立实施了“分税分成、水涨船高”财政体制,在中央分税制下属于广东地方财政收支范围中, 确定省与市县的支出范围,划定省级固定收入、省与市县共享收入及市县固定收入,并核定各市县上解和补助款数额,建立了对市县财政的一般性转移支付制度。
第二阶段(1998-2008)公共财政探索期:1998年末,我国政府正式把“公共财政”确定为中国财税改革的整体目标,公共财政的基本体制框架逐步得以确立。这个时期,围绕构建完善公共财政体系与推动科学发展、促进社会和谐的内在一致性,