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城市贫困
一、城市贫困的定义
贫困,指在物质资源方面处于匮乏或遭受剥夺的一种状况,其典型特征是不能满足基本生活之所需。
贫困主要包含有绝对贫困(Absolute Poverty)和相对贫困(Relative Poverty)两层含义。
绝对贫困“泛指基本生活没有保证,温饱没有解决,简单再生产不能维持或难以维持。”
相对贫困则是指“温饱基本解决,简单再生产能够维持,但低于社会公认的基本生活水平,缺乏扩大再生产的能力或能力很弱”(童星、林闽纲, 1993)。
贫困还有狭义和广义之分。狭义贫困仅指经济意义上的贫困状态,而广义贫困还应包括文化、精神意义上的贫困状态。
相对贫困不完全是从绝对意义上的生活水平而言的,还包括心理基础――一种“被剥夺感”。
相对贫困首先是一个客观事实,即生活水平处于相对较低的状况;
其次相对贫困也有一个确定的客观标准,与社会平均收入(或消费)水平相比,相对贫困人群处于较低层次,例如在低于平均水平的30%以下,或是将5%收入或消费水平最低的社会成员确定为处于相对贫困线以下,或是按照国际上通行的做法,一天基本的生活需求在1美元以下。
农村的贫困更多是与长期的二元社会制度设定和政策安排有关;传统的城市贫困更多是“三无人员”的贫困;城市新贫困,明显区别于前两者,具有明显的社会转型和制度变迁的特征,并深深打上了改革开放后体制转轨的烙印。
城市新贫困的“新”,主要是为了突出当前的城市贫困有别于中国的农村贫困,也有别于中国传统的城市贫困。
什么是城市新贫困?
城市新贫困指的是近年来在中国城市出现的、因社会结构转型、经济体制转轨、经济和产业调整、国有企业改革而诱发的贫困。
在计划经济为主导的旧体制下以单位为主体的福利功能的瓦解,以及相应的社会保险机制的空白,造城成了大量的城市相对贫困人口的出现。城市贫困人口的生活问题,是一个世界性的问题在现阶段的中国,社会转型产生了对人们生活的巨大冲击,下岗、失业、农民工、外地打工者,形成了城市“新贫困”人群。
城市新贫困的特征:
(1)是绝对意义和相对意义并存的贫困。
(2)是再生性和被动性的相结合的贫困。
(3)是失业型和失业者居主体的贫困。
(4)是离散性和边缘性相伴生的贫困。
中国城镇中的“新”贫困人口与“旧”贫困人口相比,有三点明显的差别:
(1)城镇中“新”贫困人口在数量上远比“老”贫困人口要多。
(2)新城镇贫困的出现同时伴随着城镇地区的收入差距不断扩大。在中国的历史上,这种贫富差距是前所未有的。
(3)城镇中的“新”贫困人口与“老”贫困人口不同,他们中的大部分人是有工作能力并且愿意工作的,但是他们没有工作机会。
三、中国城市贫困的现实问题
1. 尚无统一的城市贫困人口标准和统计口径
中国城市贫困标准:
实际上,中国尚无统一的城市贫困人口标准和统计口径。也没有国家权威部门制订城市贫困标准,开展专项的贫困状况调查,并定期发布城市贫困人口的统计数据。
如果把全国享受城市居民最低生活保障的人看作贫困人口,则根据民政部的统计,2007年3月31日,(1038户),·月。