行政自由裁量权及其控制.doc

行政自由裁量权及其控制
论文摘要:行政自由裁量权是指在行政管理活动中,作为行政执法主体的行政机关所拥有的,可以根据具体情况和自己的意志,自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的权力。它是行政权力的一项重要内容,也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。  为了行政管理的需要,实施对社会的有效管理,行政主体必须灵活使用行政权力,行政自由裁量权必须存在。但随着现代社会经济和科技的发展,裁量权的扩大成为当代行政法的重要特点,给依法行政造成一定威胁,“所有的自由裁量权都可能被滥用,这仍是个至理名言”,一旦成立,行政相对人的权益就可能受到损害,行政机关与行政相对人之间的诸多行政争议因此而发生。正确认识并运用行政自由裁量权,同时加强对行政自由裁量权必要的法律控制,是当前行政法制建设中的一个重要课题。
关键词:行政自由裁量权行政合理性依法控制
目录
引言……………………………………………………………….……………….4
一、行政自由裁量权的存在与被滥用的可能性……………….……………….5
行政自由裁量权存在的合理性……………………….……………………5
1、行政权的不断扩大…………………………………………………….………5
2、行政管理的特殊性……………………………………………….……………6
3、法律规范的不全面………………………………………………….…………6
(二)行政自由裁量权被滥用的可能性……………….………………………..7
1、行政自由裁量权的“自由”属性…………………………………….………..7
2、行政管理的特殊要求……………………………………………………….…7
3、反***的实践证明自由裁量权可能被滥用……………………….…………8
二、行政自由裁量权与行政合理性原则…………………….…………………..8
(一)行政行为必须符合法律的目的……………………………………….…..9
(二)行政行为必须具备正当的动机……………………………………….…..9
(三)行政行为必须建立在正当考虑的基础上,并符合情理………………. 9
三、自由裁量权的依法控制…………………………………………………….10
(一)贯穿行政合理性原则………………………………………………….….10
(二)明确行政自由裁量权行使的范围和幅度……………………………….11
(三)强化行政程序……………………………………………………….…….11
(四)加强法律救济……………………………………………………….…….11
1、行政复议属于行政机关自身的监控和调节机制………….………………...11
2、行政诉讼属于人民法院的司法监督…………………………………………12
结束语……………………………………………………………………………..13
参考文献…………………………………………………………………………..14
引言:
何谓行政自由裁量权?对此概念目前还存在一定的争议,也没有关于这方面的权威性专著问世。国外代表性的解释是:“指行政官员和行政机关拥有的从可能的作为和不作为中做选择的自由权。”我国第一次对这一概念作专门解释的是1983年由王珉灿主编的高等学校法学试用教材《行政法概要》,作此解释:“凡法律没有详细规定,行政机关在处理具体事件时,可以依照自己的判断采取适当的方法的,是自由裁量的行政措施。”王珉灿,行政法概要,法律出版社1983年版,第276页。
罗豪才先生在其主编的《行政法学》中这样定义:“自由裁量权是指在法律规定的条件下,行政机关根据其合理的判断,决定作为或不作为,以及如何作为的权力。”罗豪才,行政法学,中国政法大学出版社1989年版,第381页。
王名扬先生在《美国行政法》一书中的定义是:“自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由,可以在各种可能采取的行动方针中进行选择,根据行政机关的判断采取某种行动或不采取行动。也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面,包括不采取行动的决定在内。”王名扬,《美国行政法》,中国法制出版社1996年版,第545页。
可见,国内外的学理观点,虽然表述不同,但对自由裁量权的涵义作了相同的归纳:行政自由裁量权是指在行政管理活动中,作为行政执法主体的行政机关所拥有的,可以根据具体情况和自己的意志,自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的权力。它是行政权力的一项重要内容,也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。例如:根据《治安管理处罚条例》第十九条的规定,对于扰乱公共秩序的行为人,可以处以一元至二百元的罚款。因此对行政相对人究竟处罚多少,由公安机关,更严格地说是由公安机关内部具体作出行政处罚者自行决定。这种行