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关于农转城的实践调查报告
庆户改大幕已经拉开,初期300万“农转城”人口中包括66万大中专院校学生。
按照重庆市户改规划,这些学生中的大部分将于10月底前“应转尽转”。这就意味着,对于在9月份刚刚开学的学生来说,他们需要在短短两个月甚至一个月的时间内,做出一个关系未来命运的决定。
调查发现,尽管户改政策考虑可谓周全,但是重庆市大中专院校户改却并没有官方预料的那样顺利。出于种种考虑,相当一部分学生并不希望转户、或者并不急于转户。
一、重庆实施农转城的背景
、工业化、城乡一体化、城乡二元结构概念
(1)城镇化是指农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,使城镇人口数量增加,城镇规模扩大的一种历史过程。
户籍城镇化率=(城镇户籍人口/总人口)×100%
常住人口城镇化率=(常住城镇人口/总人口)×100%
一般户籍城镇化率与常住人口城镇化率相近,但我国户籍城镇化率与常住人口城镇化率相差较大。
通过对先进国家和地区的研究,越是发达地区城镇化水平越高,欧美主要国家的城镇化率都达到了70-80%以上,英国甚至达到了90%以上。我国“珠三角”、“长三角”以及胶东半岛等发达地区,城镇化率也都在60-70%以上。纵观这些发达国家和地区的发展历程,几乎都是以工业化为基础,大量集聚人口,推动了城镇化的发展;反过来,人口的集聚,又促进了工业和服务业的快速发展,比如东莞、苏州、台州等地,几乎是
“村村有工厂,家家是作坊”。
(2)城乡一体化是城镇化发展的一个新阶段,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
(3)城镇化与经济的关系
据专家测算,城镇化率每增长1个百分点,。主要表现在两个方面,一是对消费的拉动。城镇居民的人均消费能力是农村居民的3-4倍,城镇化率每提升1个百分点,(零售品消费占GDP的40%),;二是对固定资产投资的拉动。按现在城镇化率每年提高1个百分点计算,每年将新增1300万城镇人口,产生的购房需求拉动全社会固定资产投资增长2个百分点(固定资产投资占GDP的50%),进而拉动GDP增长1个百分点。
二、农村居民转户为城镇居民的待遇
按照充分保障农民利益和充分考虑城镇承受能力的原则,针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市社保、教育、住房、就业、医疗“五件衣服”,为农民转户进城设计了一套完整的政策体系,概括起来就是“335”,即:3年过渡、3项保留和5项纳入,确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。
(一)关于3年过渡
对农村居民转户后承包地和宅基地的处置,设定了3年过渡期,允许转户居民3年内继续保留宅基地和承包地的使用权及收益权。在3年过渡期内,转户居民享有自由选择权,可错位错时退出宅基地和承包地。即既可以全部退出,也可以部分退出;既可以保留收益权和经营权,也可以保留收益权、流转经营权;既可以个人转户,也可以整户转户。过渡期结束后,可继续按照依法自愿的原则处置农村土地,不强制农民退出土地。总之,转户不以退地为前提。对转户居民自愿退地的,可获得两个部分补偿。
1、退出承包地的补偿
承包地退出补