第三编 分论刑事诉讼法课件(2010).doc

第三编分论
16立案


立案程序与立案监督

一、立案的概念
刑事诉讼中的立案,是指公安司法机关对自己发现的案件材料和控告、举报、报案、自首等材料,依照各自的管辖范围进行审查,以确定有无犯罪事实存在和是否需要追究刑事责任,并决定是否进行侦查和提交审判的诉讼活动。
二、立案的意义
立案是刑事诉讼的开端和必经程序,能够保障刑事诉讼一开始就依法进行,做到依法立案;立案是公安司法机关依法进行侦查、起诉和审判的前提;立案,有利于迅速揭露犯罪、证实犯罪和惩罚犯罪,保障无罪的人不受刑事追诉,保护公民的合法权益。


一、立案的材料来源
(一)公安机关或者人民检察院直接发现的犯罪事实或者获得的犯罪线索刑事诉讼法第83条规定:公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人,应当按照管辖范围,立案侦查。
(二)被害人的报案或者控告
刑事诉讼法第84条第2款规定:被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人,有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。刑事诉讼法第88条规定:对于自诉案件,被害人有权向人民法院直接起诉。被害人死亡或者丧失行为能力的,被害人的法定代理人、近亲属有权向人民法院起诉。
被害人是犯罪行为的直接受害者,一方面具有揭露犯罪、惩罚犯罪的强烈愿望和积极主动性,另一方面,在许多案件中,又因为被害人与犯罪嫌疑人有过接触,能够提供较为详细、具体的有关犯罪事实和犯罪嫌疑人的情况,而使其控告对于追究犯罪具有重要的价值。因此,被害人的报案或者控告也是重要的立案材料来源。
控告是指被害人(包括自诉人和被害单位)就其人身权利、财产权利遭受不法侵害的事实及犯罪嫌疑人的有关情况,向公安司法机关揭露和告发,要求依法追究其刑事责任的诉讼行为。
二、立案的条件
立案条件,是指案件在刑事诉讼中得以成立并进入诉讼程序所必需具备的法定要件。
(一)有犯罪事实;
(二)需要追究刑事责任。只有同时具备有犯罪事实,需要追究刑事责任这两个条件,才能立案。
对于依照法律规定不需要追究刑事责任的情形,即只要属于《刑事诉讼法》第15条规定的情形之一的,公安司法机关就不应当追究刑事责任,不予立案,即使已经立案的,也应当撤销案件。
【案例33】
张某家被盗案
张某住市区新华路65号,国庆期间全家外出旅游,放假回来后,发现自己家被盗了,于是张立刻来到派出所报案,值班民警听了一下,作了份笔录,签了名,叫张打了指模,说:"行了,我们会查了,不过,你报案太迟了,我看破案的可能性不大,还不如不立案,我们公安机关会加紧你那的治安管理了。"
【问题】
1. 对张某的报案,公安机关应立案吗?
2. 立案对张某意味着什么?
3. 值班民警作笔录时手续正确吗?
4. 值班民警的话对吗?
立案程序与立案监督
一、立案程序
立案程序,是指公安机关、人民检察院或者人民法院对立案材料接受、审查和处理过程中应当遵守的法定步骤、方式或方法。
(一)对立案材料的接受
公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报,都应当接受。对于不属于自己管辖的,应当移送主管机关处理,并且通知报案人、控告人、举报人;对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的,应当先采取紧急措施,然后移送主管机关。
(二)对立案材料的审查
不论是公安机关、人民检察院或者人民法院接受的控告、举报、报案、自首材料还自己发现的案件材料,都应当进行审查。
(三)对立案材料的处理
公检法机关对案件材料审查后,应当依法作出立案或不立案的决定,并根据具体情况作出其他相应的处理。
对公安机关不立案决定不服的,控告人还有权向人民检察院提出,请求人民检察院行使立案监督权。
控告人对公安机关、人民检察院不立案决定不服的,如果其控告的内容符合《刑事诉讼法》第170条第3项的规定时,有权直接向人民法院起诉。
对于自诉案件,人民法院应当在收到自诉状或口头告诉的第2日起15日内作出是否立案的决定,并书面通知自诉人或者代为告诉人。
二、立案监督
立案监督,是指人民检察院依法对公安机关的立案活动是否合法进行监督的活动。广义的立案监督还包括其他机关、团体和群众等的监督。
(一)《刑事诉讼法》的有关条规定
人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。