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行政执法责任制
关于行政执法责任制的有关知识
一、行政执法责任制的概念
(一)责任的概念:是份内应当做的事情,也是承担应当承担的任务,完成
应当完成的使命,做好应当做的工作。
责任就是人性,就是良心,就是共产党的党性,责任就是一种使命感,前进的动力。责任是推动社会、民族进步的动力。强烈的责任感来源于对人民的忠诚, 对事业的热爱。
责任的分类:
1、刑事责任、行政责任、民主责任、政治责任、道义责任。刑事责任是最为严厉的责任承担方式。行政责任是指虽未触犯刑法,但违反有关行政法要承担的相应责任。
2、公责任和私责任、内在责任和外在责任、自律责任和他律责任以及自律与他律相结合的责任等。
公责任:国家机关的责任、社会团体的责任、事业单位的责任、企业单位的责任等。
国家机关的责任:权力机关的责任、司法机关的责任、行政机关的责任等。
行政机关的责任:又可做细的划分,其中行政执法责任就是主要一种责任。
(二)责任制的概念
制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是通过一定的载体体现的。这种载体可能是单位内部的公文,也可能是外部的法律、法规、规章和规范性文件,也可能是二者的结合。宽泛的制度定义包括了法律、规则。制度有国家确立的制度,上级机关确立的制度,还有本单位确立的制度。
责任制:是指有关社会主体为了实现一定的经营或者管理目的,将本单位的公责任通过一系列制度明确到有关人员并对其工作进行考核、奖惩的制度总称。
(三)行政执法责任制的概念
行政执法责任制目前在理论界还没有一个统一概念,从总体来看,各地的执法责任制的表现形式多种多样,侧重点有所不同,但实质是一致的,都是以规范执法行为,明确执法责任,保证法律法规规章的正确实施为根本目的的执法和执法监督制度。随着行政执法责任制实践的加大和理论探讨的深入,业界对其比较普遍的认识是:
行政执法责任制是指行政执法机关建立的明确执法职责,规范执法程序,确定考核标准和奖励及追究违法责任的综合制度,是对行政执法责任进行分解、落实、考核和奖励及追究的制度体系,是规范和监督行政执法活动的重要制度。
行政执法责任制分四个环节:
梳理依据、确定职责、评议考核、奖惩兑现。
执法责任制的四个要素:
以分解岗位职责为基础,解决“做什么”的问题;
以明确工作规程为重点,解决“怎么做”的问题;
以开展评议考核为关键,解决做得“怎么样”的问题;
以严格过错为保障,解决“做得不好怎么办”的问题。

四个要素相互衔接,共同形成以法律法规赋予行政执法机关的职责和权力为基础,以量化细致的工作规程为基点,以评议考核为手段,以过错责任为保障,以信息化手段为依托的执法行为监督机制。
推行行政执法责任制,要做到四个明确:
一是明确执法内容;
二是明确执法范围;
三是明确执法依据;
四是明确执法责任。将执法责任分解落实到每一个执法岗位和执法人员,从主管领导、部门负责人到具体执法人员层层签订执法责任状。
二、行政执法责任制的产生和发展
行政执法责任制在我国建立社会主义市场经济体制和推进依法治国方略的过程中的制度创新,经历了自下而上和自上而下、逐步发展的过程。
针对行政执法中存在的“有法不依,执法不严”现象, 1988年河北省辛集市率先提出实行执法责任制,建立起保障法律、法规正确实施的新机制。
河北省平山县和赞皇县先后开始推行行政执法责任制。
北京市于1990年初针对行政执法亟待加强的现实情况,实行了百分考核制,并逐步演化为“执法责任制”。
1993年国务院法制局召开了行政执法监督工作研讨会,总结各地执法监督的经验,肯定了部分省市实行行政执法责任的经验。
1997年10月,党的十五大报告明确提出“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制,保证各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。”至此,行政执法责任制作为一个新生事物,在推进依法行政过程中的积极作用得到了党中央的肯定。
党的十六大、十六届三中、四中全会对依法行政都提出明确要求。
1999年11月8日《国务院全面推进依法行政的决定》,对推行行政执法责任制作出了具体规定。
2004年3月22日国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》也对推行行政执法责任制作出了具体规定。
在2005年2月16日,温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上,把推行行政执法责任制作为2005年要重点抓的八项改革和制度建设任务之一。
2005年7月9日,国务院办公厅下发了《关于推行行政执法责任制若干意见》对各级政府推行行政执法责任制作出了全面部署。
此后,全国有部分省级人大常委会出台了推行行政执法责任制的地方性法规及有关行政执法监督的地方性法规中有推行行政