行政法讲义第10讲.ppt

三、行政程序的功能
(一)行政程序的宪政功能
1、通过对行政行为过程的规范,行政程序可在一定程度上防止行政的恣意、专横和自我膨胀,从而在现代行政权普遍扩张的情况下,实现对行政权的有效制约,维护国家权力分立的宪政体制
2、行政程序为行政相对人直接参与国家行政管理提供了有效分途径,一定程度上弥补了作为一种间接参政方式的议会代表制度的不足,体现了主权在民的宪法理念。如立法听证程序,相对人可一定程度参与立法
(二)行政程序的法律功能
1、行政程序合法、适当是构成行政行为合法有效的基本要件之一。
行政主体实施行政行为必须符合程序规则,否则行政行为不发生法律效力
2、行政程序违法或不当,构成行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼的正当理由
3、行政程序违法或不当可构成有关国家机关撤销或部分撤销该行政行为的法律依据
4、行政程序违法或不当也是司法审查的基本内容之一
(三)行政程序的社会功能
1、有利于保护行政相对人的合法权益,促进社会稳定和发展。
2、有利于提高行政效率,优化行政行为的科学性、增强政府的权威
四、行政程序法
(一)行政程序法的概念
狭义,指行政主体行使行政职权、履行行政职责、实施行政行为时所应遵循的程序性规范和原则的总称。
广义,指对行政行为的过程进行法律规范和调整的程序法的总称,包括狭义的行政程序法和行政复议法、行政诉讼法。
通常所说的行政程序法主要就是狭义而言。
(二)行政程序法的产生
1、国外行政程序法的发展
具有民主、科学特色之现代行政程序法是在19世纪末期才出现
最早探讨行政程序问题的国家是奥地利
1889年,西班牙颁布世界上第一部《行政程序法》。
1946年,美国颁布了《联邦行政程序法》,此后,又陆续颁布《情报自由法》、《隐私权法》、《阳光下的政府法》等
德、意、日、法国也先后制定或修订或草拟了《行政程序法》,行政程序法法典化已呈现为一种普遍的趋势
2、我国行政程序法的发展
1)建国后,我国引入苏联的法律制度和理论,无所谓行政程序法的建设
是不成功的
2)20世纪90年代中期以来,我国行政程序法建设起步。
在不断发展
1996年3月17日,颁布《行政处罚法》;
2000年3月15日,颁布《立法法》;
2003年8月27日,颁布《行政许可法》;
目前,正在进行《行政强制法》、《行政程序法》的草拟和论证工作
3)我国行政程序法与西方国家的差异性
立足我国国情来立法
第二节行政程序法的内容和基本原则
一、行政程序法的基本内容
由于立法理念和行政法制建设情况的不同,各国行政程序法在结构上呈现出较大差异。大体上,其内容体系主要有以下几部分构成:
1、行政程序法的当事人
1)行政主体及其范围
2)行政程序的利害关系人及其地位
2、行政程序的基本原则和一般制度
3、行政程序法的适用范围
4、行政处分程序
5、其他行政行为程序
二、行政程序法的基本原则
1、罗豪才观点(主流说)
程序公正原则
相对方参与原则
效率原则
2、胡建淼观点
程序法定
程序公开
程序公平
3、姜明安观点
公开
公正公平
参与
效率
4、张世信观点
公正
效率
民主
合法
第三节行政程序的一般制度
一、概述
行政程序的制度指由行政程序法规定的行政程序当事人在行政程序进行过程中必须遵守的规则体系的总和。
行政程序的制度可分为两类:
1、适用于所有行政行为的一般制度;
2、仅适用于特定行政行为的特别制度,如行政处罚制度等
本节主要讲行政程序的一般制度
二、行政证据制度
行政证据制度是指行政机关在作出行政行为的过程中对所调查和收集的证据材料进行审查、判断、采纳和排除时所适用的原则和规范。
(一)行政证据的定义和种类
1、行政证据的定义
广义,指在行政程序中可用来证明案件事实的材料
狭义,指可定案证据,即只有用来定案的有关事实材料才是证据
大陆法系多采广义说,我国如此;英美法系多采狭义说。
2、行政证据的种类
多为理论分类,在程序法中不作规定
原则上,行政证据的种类和行政诉讼证据的种类应当是一致的
我国《行政诉讼法》规定的七种证据
(二)行政程序中证明责任与举证责任
1、证明责任与举证责任的概念
证明责任指行政机关调查收集证据、证明特定案件事实的职责与义务
举证责任指当事人提供证据,证明自己主张的责任
二者的区别:
1)性质不同
2)客体不同
3)法律后果不同
4)证明责任的转化
2、行政程序中证明责任与举证责任的分配
一般规则
1)行政机关对其所作行政行为负有证明责任
2)在行政许可、行政奖励等依申请的案件中,申请人对其主张负有举证责任,行政机关负有调查核实的证明责任
3)在对民事纠纷作行政裁决的案件中,适用“谁主张,谁举证”的规则