行政法讲义第9讲.ppt

第八章行政合同
一、基本概念:
行政合同、
二、知识点:
行政合同的种类、
行政合同的履行、变更、解除与终止
第一节行政合同的概念和种类
一、行政合同的概念
(一)行政合同的涵义与特征
1、涵义
行政合同,是指以行政主体为一方当事人的合同。动态角度看,行政合同是指行政主体本于行政职权与对方当事人订立合同的行政行为。
2、特征
1)行政合同的双方当事人中,必有一方是行政主体。
包括行政主体间、行政主体与相对人间签的合同,不含行政相对人间签合同。与民事合同最大区别。
2)行政合同是一种双方行政行为,以双方当事人意思表示一致为前提。
3)在行政合同的履行、变更、解除中,行政主体享有行政优先权。
行政主体对自己订立的行政合同,享有对对方当事人履行义务情况进行监督的权利,还可根据公共利益的需要单方面予以变更或解除。
4)行政合同行为是一种行政行为。具有较强的行政性。
(二)行政合同与民事合同
两者的区别在于:
1)行政合同以公法上的法律关系为内容,而民事合同以私法上的法律关系为内容。
2)行政主体订立行政合同的目的是为了履行公共管理职能,而民事主体订立民事合同的目的是出于自身的经济利益。
3)行政合同适用行政法规范,民事合同适用民事法律规范。
争议点:行政主体订立的合同是否有行政合同与民事合同?
通说认为,行政主体订立的合同,既包括行政合同,也可以有民事合同,区分的标准,主要以所设定的权利义务关系的性质。
二,行政合同的种类
行政合同类型主要有:
1,科研合同。
是指行政主体与科研机构,大专院校之间,为完成一定的科研技术开发项目,确立双方权利义务关系而订立的合同。我国对重大科研项目普遍采用,如“863”计划,“奔月”工程等。
2,国家订购合同。
是指行政主体基于国防,社会保障等方面的需要,与相对人签订的订购有关物资,产品的合同。
行政主体的意思表示在合同中居于主导地位,具有不可拒绝的特性。
3,公用征收,征用合同。
是指行政主体为了社会公共利益,在依法给予补偿的前提下,与相对人签订的征收、使用其财产或要求提供劳务的行政合同。具有一定强制性,主要适用于城市建设、土地管理、交通铁路等基础设施建设。
4,公共工程建设合同。
是指行政主体为了社会公共利益的需要,就某些公共工程项目的建设,经与相对人协商,共同投资参与,而签订的行政合同。
5,土地等国有资源的有偿出让,承包经营和开发合同。
是指行政主体以国有土地等资源管理者的身份,将土地等国有资源的使用权在一定时期内让与相对人使用,并让其承包经营,同时向国家支付土地使用出让金,与相对人订立的使用和开发利用土地等国有资源的行政合同。
6,企业承包,租赁合同。
这是行政主体作为发包方,实行承包经营的企业作为承包方,双方经协商,依法确定各自的权利义务,签订的国有企业承包经营的行政合同。
7,政府采购合同。
也称公共采购合同,是指政府为实现其职能和公共利益,以法定方式和程序,使用公共资金,从市场上为政府部门及其他公共部门购买货物,工程或服务的合同。
8,开发合同。
是指政府与民间投资者之间签订的由政府提供政策优惠等方面的保证,由投资者负责开发特定的大型基础设施或工程建设项目,在协议期满后,投资才将该项目无偿移交政府的合同。
四,行政合同的功能
(一)调动行政相对人的积极性并保障其合法权益的功能
订立行政合同可以使双方当事人的争议上告有门,解决有据,可以依照法定程序请求法律保护或救济,这特别对相对人更为重要。当然,我国的行政合同救济途径还有待完善。
(二)有利于减轻行政负担,保证行政目标的实现
在经济和社会发展中,通过行政合同方式,建立一种政府引导、社会参与、市场运作的机制,充分调动各种社会力量,共同参与公共事业的建设、维护,可在不增加国家财政负担的情况下,确保国家和社会公益目标的实现,保证经济和社会更为健康有序的发展
第二节行政合同的实施
一,行政合同的缔结
(一)行政合同缔结的一般要求
1,法律保留。
涉及行政相对人的人身自由和人身权的事项,对相对人重大财产的处分,涉及国家机密,商业秘密和个人隐私的事项,以及其他依法只能由行政主体自行处理的事项,应当以法律的方式加以保留,行政主体不得就此类事项订立合同。除法律明文保留的事项外,其他事项原则上均可订立合同,无需法律的特别授权。
2,出于行政需要。基于行政管理之需要。
3,合同内容合法。同时要符合社会的公序良俗。
4,不得越权。
5,公开竞争。
6,诚实信用。
诚实信用是一切合同必须遵守的基本准则。
(二)行政合同缔结的程序
也是由要约和承诺两个基本环节构成。其要约大多由行政机关提出,由相对人承诺。
(三)行政合同缔结的方式
1,招标。
行政主体通过一定方式,公布一定的条件,