行政管理学 第二章行政环境.ppt

第二章:行政环境
教学目的和教学要求:通过本章学****要求学生了解行政环境的基本含义、特征和构成;弄清行政环境的状态以及状态之间的过渡关系;掌握行政与环境的互动关系。
教学重点与难点:行政生态学的基本观点;行政与环境的关系;行政与环境互动的基本模式与模型。
案例1:社会环境变化和首都迁移
首都是一个国家中央政府的所在地,通常是这个国家的政治、经济和文化的中心。首都设在哪里,要考虑地理气候、资源情况、经济发展、文化开发、国防安全等等各方面的条件,根据自然环境和社会环境,选定最有利于发挥国家行政管理功能作用的地点作为首都。巴西联邦共和国国土辽阔,面积有850多万平方公里,全境大都为丘陵、高原和低山。交通不发达,大部分道路为自然路,铁路总长仅2万余公里,沿海航运为许多地区之间唯一交通渠道。原先首都设在里约热内卢,它偏居东部海岸,远离内地。联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国,尤其是边远地区。
广大内地长期得不到开发。到本世纪40年代,巴西已开发的面积还不及总国土的23%,全国经济发展严重不平衡,对国防安全工作也极为不利。巴西政府再三研究,经过半个世纪的酝酿,1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚,以促进广大边远地区,特别是中西部地区和亚马逊河地区的开发。首都设到巴西内地高原上,在此形成一个政治中心和文化中心,既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递,增强了边远地区的向心力,唤起开发落后地区的民族意识,又使以巴西利亚为中心,
形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网,带动了周围地区的开发和建设。根据社会环境的变化,巴西利亚首都的兴建,确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥,促进了西部地域的广袤的稀疏草原地带的开发,现在那里的谷物产量占全巴西的30%。
比较相似的阿根廷,也正酝酿根据社会发展条件的变化,将把首都由现在的布宜诺斯艾利斯向南迁至巴塔哥尼亚高原的别德马,以促进国家南方地区的开发,促进国家积极的改造。阿根廷全国划分为五个经济区,联邦首都所在的潘帕地区在东部,那里虽只占全国面积的22%,但全国70%以上的人口集中在这里,农牧业产值也占全国的75%,其中布宜诺斯艾利斯一省即占全国的40%。工业生产更为集中,仅首都和大布宜诺斯艾利斯的工业产值即占全国的2/3。
其余四个地区是经济发展落后地区,尤其是东北地区和巴塔哥尼亚高原,基本上属于尚未开发的地区。巴塔哥尼亚地区面积约占全国的l/3,人口稀少,目前仅是阿根廷的一个重要牧羊区。它有丰富的矿产资源及沿海海域的海洋资源,都由于劳动力缺乏和其他基础设施条件不具备而没有进行广泛开发。正是这种地区经济发展严重不平衡的长期作用,使原来在本世纪初人均产值接近英国的阿根廷,到50年代以来,经济发展失去了原有的势头。国内经济发展的这些现状和条件。要求阿根廷政府把首都南迁,国家政治中心移到巴塔哥尼亚地区,就带动了这个拥有极大发展潜力而目前却相当落后的地区的开发,使阿根廷全国经济走向平衡、协调发展。另外这也将有利于国防的巩固。
思考题
l、为何一个国家的首都地址的选择关系到这个国家的经济发展呢?
2、巴西的政治中心为何要转移到巴西利亚?转移后对巴西的行政活动和经济发展产生了什么作用?
3、阿根廷首都由布宜诺斯艾利斯南迁到别德马,如何体现行政活动的开展有赖于对环境条件的认识?
参考答案:
1、首都是一个国家中央政府的所在地,通常是这个国家的政治、经济和文化的中心。如果首都的选址不当,必当影响国家政府对地方的管理和政策的监督实施、经济的发展和国家政令和文化思潮向外传递,而导致边远地区的向心力偏移,落后地区的民族意识不能得到有利的开发。
2、因为原先首都里约热内卢偏居东部海岸,远离内地。联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国,尤其是边远地区,对国防安全工作也极为不利。而巴西利亚在巴西内地高原上,形成了一个政治中心和文化中心,使国家政令和文化思潮得以就近向外传递,增强了边远地区的向心力,可以唤起开发落后地区的民族意识。转移后,大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥,促进了西部地域的广袤的稀疏草原地带的开发,国家政令和文化思潮就得以有效传播;带动了巴西利亚周围地区的开发和建设。
3、行政管理与行政环境之间是相互作用的。行政环境和行政管理之间主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。阿根廷政府把首都南迁,国家政治中心移到巴塔哥尼亚地区,就是为了带动这个拥有极大发展潜力而目前却相当落后的地区的开发,使阿根廷全国经济走向平衡、协调发
第一节行政环境特点与类型
第二节经济环境及其对行政管理的影响
第三节政治环境及其对行政管理的影响
第四节文化环境及其对行政管理的影响
第一节
行政环境的特点与类型